农业农村的繁荣发展关键在人。人才的数量供给与质量保障是实现乡村全面振兴的基础性支撑要素。长期以来，乡村资源尤其是乡村人才由乡到城的单向流动，引致了乡村产业发展、乡土文化传承和农村基层治理人才的日益短缺，形成了对农业农村现代化建设的严重影响。为此，全方位立体化加大乡村人才的系统培育，激励各类人才下乡服务和创业就业，促使乡村人才队伍不断发展壮大，成为新时代推进乡村人才全面振兴的重要方略。

重塑乡村人才识别评判理念

人才工作，理念为先。乡村人才的多元化决定了人才振兴的首要任务就是要跳出传统的人才识别与评价框架，破除唯学历、唯职称、唯身份的固有惯性和圈囿于专业技术人员之内的认知思维，把实际贡献、带动成效作为识才、评才、用才的核心标尺，将人才视野延伸拓展到乡村发展的各个领域，如“土专家”“田秀才”、非遗匠人、乡村基层管理者、一线农技特派员、青年农（文）创客、返乡创业者、乡村运营师、农村职业经理人以及心系故土的乡贤群体等等，他们都是乡村人才体系的覆盖范围，是助推乡村产业、文化、生态与组织振兴的核心力量。在此基础上，根据同类人才群体的内部能力层级差异，摒弃“一刀切”扶持模式，构建普通从业者、业务骨干、领军带头人的梯次化培育与评价体系。如针对非遗传承人群体，实施分级分类的扶持机制，面向普通匠人采取以奖代补方式以激励带徒传艺，支持骨干匠人创办非遗工坊扩大社会影响，针对代表性传承人则发放专项津贴、授予荣誉称号等，有效破解传统技艺代际传承的断层难题。实践表明，只有做到全方位发现人才、立体化培育人才，打通不同层级人才成长上升通道，才能真正实现人尽其才、才尽其用，充分释放各类乡土人才所蕴藏的发展潜能。

强化本土人才经营管理能力

本土人才生于乡土、熟稔乡情，熟悉和了解本地资源禀赋，是推动乡村全面振兴与繁荣发展的基本盘。抓好本土人才培育工作，强化本土人才经营能力，对夯实乡村人才全面振兴根基意义重大。要以分层分类培育策略来不断壮大本土生产经营人才队伍，持续畅通普通农户、种养大户到家庭农场主以及专业合作社负责人的递进式成长路径。面向广大普通农户，通过普及现代农业技术，提供政策咨询、市场信息普惠服务等，使其生产经营能力不断提高；面对种养大户，重点破解土地流转、信贷融资、市场拓展等现实难题，使其要素配置效率不断提升；面向家庭农场主，着力配套产业链条、培育产品品牌和强化产销对接工作，促使农场主发展能力不断增强。这种从一般农户、种养大户到家庭农场主的人才发展通道的畅通，为本土人才念兹在兹和服务乡村振兴创造了良好的机制条件。与此同时，作为本土人才典型代表的村“两委”班子成员，他们是基层治理的骨干队伍。要围绕产业运营、基层治理、数字乡建等开展系统化培训，不断提升他们的履职本领和管理才干，这对支撑乡村全面振兴意义重大。

优化返乡入乡人才创业环境

返乡入乡创业者具有在城市工作积累的资本、经验和社会资源，他们以新的姿态与新的理念回归乡土，进行创业和发展产业，是推动乡村全面振兴最为重要的有生力量。但由城到乡的场景变化和乡村创业环境的复杂性，使不少返乡入乡人才在创业项目落地的过程中，面临着融资贵、用地难和配套服务缺失的诸多困难，影响了返乡创业人才的效能发挥。为此，要不断完善项目审批、政策咨询、创业辅导等一站式公共服务，通过打通返乡入乡创业项目落地“最后一公里”各个环节和剔除各类障碍因素，促使乡村创业生态环境不断优化，持续增强返乡入乡创业者的活力效能与潜力释放，尤其是借助数字乡村建设新机遇，充分发挥他们在数字技术与信息网络方面的时代优势，催生出智慧农业、农村电商、农文旅融合等乡村产业新业态的蓬勃发展。这就使得相关政策不仅要落实落地，还要落细落好。如针对刚刚返乡入乡的初创者，重点保障启动资金、场地落地以及风险缓释等基本条件；针对事业爬坡和扩张成长的中期创业者，需要做好融资对接、上下游产业链配套等体系化服务；针对发展成熟步入正轨的市场主体，则更多需要强化品牌赋能，建构可持续发展的品牌优势。惟此，才能让返乡入乡创业者在乡音乡情的环境中，既能展现出实现自我事业发展的个人情怀，又能书写出推动乡村全面振兴繁荣的时代好文。

畅通贤能达人助乡发展大通道

以老干部、老教师、老医生和本土成长企业家能人为代表的贤能达人“新乡贤”，他们具有深厚的桑梓情怀、广泛的人脉资源和丰富的社会资本，能够成为融通城乡要素关系的桥梁纽带。这些人才通常拥有反哺家乡回馈乡邻的主观意愿，但由于缺少制度化参与渠道或者资源导入路径不畅，往往出现了情怀难以转化为实际行动的诸多困扰。为此，要建立完善“新乡贤”信息库，健全常态化联络走访的信息交流机制，按照情感关注、意向参与、投资兴业、回馈乡邻等不同参与深度来分类引导，通过恳谈会、咨询会、议事协商等方式，邀请他们群言群策、建言献策、出资出力，将内心乡情的潜在价值发掘出来，并切实转化为推动乡村发展的实际质效。对于具有明确市场指向特征的“新乡贤”主体，可以考虑精准对接与精准施策，通过发布项目指南、供需衔接等方式，重点做好项目匹配和风险保障以及产业周边的配套服务，协调处理好乡音乡情社会资本与市场经济产业资本的相互关系，建构起贤能达人助力乡村全面振兴的合情合理、合规合法与多方共赢发展氛围。

完善乡村人才引育留用制度体系

全方位立体化推进乡村人才全面振兴，离不开一套系统完备、协同联动的制度体系。要持续优化以实绩为导向的人才评价机制，打破学历、身份、地域带来的条条框框，让埋头实干、带领群众致富的乡土能人、返乡创业者得到应有的政策认定和荣誉激励，通过构建人才“愿下来、留得住、能发展”的良性流动机制，吸引更多高校毕业生、专业技术人才、复转军人等投身乡村一线。坚持推行分类激励模式，针对文化传承类人才侧重荣誉褒奖与技艺传承扶持，面向产业创业人才强化金融赋能、市场对接服务，针对基层技术人才重点完善待遇保障、职业晋升通道，避免由于政策简单“一刀切”的处理方式而影响了更多人才积极性的充分释放。同时，要注重强化不同群体不同类别人才的联动协同，推动乡土人才、青年农创客、农技特派员、基层管理者、返乡创业者、乡贤达人等开展相互交流与协同协作，促进传统乡土经验、现代科学技术、市场资本要素深度融合，充分放大人才集聚的叠加效应，构建多元人才各展所长、互助共进的良好格局。

乡村要振兴，人才必先行。广袤田野已经为各类人才提供了干事创业的广阔舞台与时代机遇。坚持全方位识才、立体化引才用才，做好人才引育留用全链条制度设计，切实为乡村全面振兴源源不断汇聚人才活水，促使各路各类人才在乡村大地建功立业，助力乡村全面振兴伟大事业不断跨出新步伐、迈上新台阶。【本文为浙江文化研究工程项目《“千万工程”引领乡村全面振兴-乡村人才篇》（25WH01-4Z）的阶段性成果】

作者简介

张俊飚，男，1962年8月出生于陕西咸阳，博士、教授，浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院首席专家、副院长，国家“万人计划”哲学社会科学领军人才、中宣部文化名家暨“四个一批”人才。主持承担国家自科基金（社科基金）等各级各类纵向项目50余项，发表学术论文500余篇，出版学术专著16部，获得部省级科研成果奖励20余项。

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罗黎敏，女，1978年10月出生于浙江绍兴，硕士、副研究员，浙江农林大学教师发展研究中心主任，主持承担和主要参与各级各类课题10余项，发表学术论文10余篇。

联系方式：电话：13666630085；邮箱：luolimin@zafu.edu.cn