一场大雨过后，路面的积水快速退去，居民家中的自来水水压始终保持稳定，这些日常生活中习以为常的细节，背后都依托着城市地面之下那张看不见的地下管网网络。“十四五”期间，江西累计投入862.5亿元补齐污水收集处理设施短板，全省城市生活污水集中收集率较2020年提高41.04%，达到75.87%，顺利完成国家“十四五”设定的70%目标任务。在此基础上，2024年至2028年，江西全省共储备地下管网管廊建设改造项目2587个，总投资规模超过3500亿元，为后续城市地下基础设施的系统性升级打下了坚实基础。

率先出台专项体检指南 摸清管网底数建立清晰清单

　　今年9月，江西在全国省级层面率先印发地下管网专项体检工作技术指南，为全省范围内的地下管网排查整治划定了统一的执行标尺。这份指南重点围绕燃气、供水、排水、污水四大管线领域，要求各地全面梳理每一段管线的建设年代、材质、规模、运维现状等基础信息，精准识别管网存在的老化、破损、渗漏、错接混接等各类病害，彻底改变过去管网底数不清、情况不明的“糊涂账”状态。

　　不同于以往仅依靠部门内部巡查的工作模式，本次专项体检工作建立起“体检—整治—谋划”的完整成果转化路径，将排查发现的问题分级分类形成隐患清单、整治清单和项目清单，直接与后续的规划改造实施方案衔接，避免排查出的问题长期悬而未决。指南还首次引入公众参与指标作为核验手段，把群众日常感知强烈的内涝积水、供水水质等内容纳入评价体系，依托政务热线、群众投诉等渠道收集一线反馈，让管网改造的成效真正贴合百姓的实际需求。

　　长期以来，地下管网的隐蔽性让不少地方的改造工作陷入“盲目推进”的困境，哪段管道先改、哪段延后，往往只能依靠零散的故障报告和有限的巡查经验判断，很容易出现资金投入分散、改造效果不达预期的问题。随着专项体检工作的全面推开，江西各地逐步建立起完整的管网基础数据库，每一段管线的运行状态都有了清晰的记录，后续的改造工作也随之拥有了明确的“靶心”。

数字技术赋能管网管理 推动风险感知从事后转向事前

　　在南昌，当地城管部门依托数字孪生系统，将全市1875.6公里的地下管线全部转化为可视化的数字模型，六类不同属性的管线用不同颜色清晰区分，工作人员点击任意一段管线，就能直接查看其材质、建设年限、权属单位等全部信息，彻底告别了过去管线出事后第一时间翻找纸质图纸，还经常遇到图纸信息与实际情况不符的尴尬局面。

　　这套数字孪生系统不只是简单的信息展示工具，还接入了分布在管网沿线的大量物联感知设备，感知设备实时采集的运行数据通过通信网络回传至算力平台进行智能研判，能够在管线出现渗漏、压力异常等隐患的第一时间发出预警，把过去管网故障发生后才被动处置的“事后补救”模式，转变为提前识别风险、主动介入处置的“事前防控”模式。

　　底数清晰带来的最直接变化，就是管网改造资金的投放精准度大幅提升。过去“撒胡椒面”式的大范围改造模式被靶向更新取代，哪段管道出现老化、哪段存在错接混接、哪段承载力不足，所有改造方向都有明确的数据支撑，资金全部投向真正存在隐患的薄弱环节。经过系统性的雨污分流改造，南昌老城区的污水集中收集率提升至87.8%，此前困扰当地居民多年的重点积水点位实现全面清零，城市内涝应对能力得到显著增强。

创新施工管理机制 从源头杜绝盲目开挖破坏管线

　　地下管网的安全运行，除了做好日常运维之外，还要防范道路施工过程中的盲目开挖破坏风险。过去不少地方修路时，经常出现施工单位不了解地下管线分布，直接挖断水管、气管、通信线缆的情况，不仅造成管线破损，还会引发大面积停水停气、通信中断等扰民问题，甚至可能带来燃气泄漏等安全隐患。

　　赣州市安远县针对这一长期存在的“盲挖扰民”难题，推出道路开挖联合技术交底机制，明确要求所有道路开挖项目开工前，必须组织城管、供水、燃气、供电、通信等多个相关部门的工作人员到施工现场，在地面上直接标注出各类管线的具体走向和高危区段位置，逐一明确不同区域的施工防护要求，严格落实“未交底、不开工，隐患不清、不施工”的刚性管理规则。

　　在当地青年路改造项目推进过程中，这套联合技术交底机制发挥了显著作用，施工全程没有出现任何管线破损事故，沿线居民和商户完全没有受到以往修路时常有的突发停水停气影响，项目推进过程平稳顺利，真正实现了道路改造期间管线零破损的目标。不少沿线居民表示，这次家门口的道路改造全程没有出现任何突发状况，体验感和以往相比有了明显提升。

探索多元厂网一体运维模式 建立按效付费考核机制

　　针对过去污水处理厂和管网分头建设、分头运维，出现问题后各方责任划分不清，没人对最终治理效果负责的痛点，江西全省多地正在推进厂网一体运维改革，将污水处理厂和配套管网的规划、建设、运维工作统筹起来，破解长期存在的“厂网分家”困局。目前九江、鹰潭、赣州、吉安四个地市已经结合本地实际，分别探索出整体运营、按效付费、全生命周期管理和县域委托运维四种不同的特色模式，为全省范围内的改革推广积累了可复制的实践经验。

　　九江通过赋予管网相应的融资属性，引入专业运营企业对区域内的污水厂和管网进行整体建设运营，实现了厂网资源的统一统筹；鹰潭建立起完整的按效付费体系，将运维考核结果和费用拨付直接挂钩，倒逼运营方主动提升管网维护质量；赣州推行全生命周期管理模式，从项目规划设计阶段就同步考虑后续几十年的运维需求，避免建设阶段留下先天隐患；吉安则针对县域范围管网分散、运维力量薄弱的特点，推行县域委托运维模式，将全县的污水厂和管网统一交由专业团队运营，补齐基层运维能力短板。

　　省级层面后续还将制定专门的绩效考核与按效付费技术指南，把进水浓度、污染物削减率、管网运维质量等核心指标纳入考核体系，考核结果直接和运维费用的拨付比例挂钩，彻底改变过去“干好干坏一个样”的付费逻辑，推动污水治理行业从“重建设”逐步转向“重管护”，让长期稳定的运维效果成为行业发展的核心导向。

地下改造成效持续释放 切实转化为民生福祉

　　地下管网作为承接其他五张城市运行网络的公共底座，其改造带来的成效正在持续转化为百姓可感可及的民生福祉。南昌已经完成240余条道路的空中线缆下地工作，过去城市上空密密麻麻的“蜘蛛网”线缆全部转入地下，城市空间环境得到明显优化。随着全省地下管网整体运行状态的持续向好，以往频繁出现的停水停气、路面塌陷等扰民问题大幅减少，城市运行的稳定性显著提升。

　　不少居民直观感受到，城市里的雨天积水点越来越少，家里的供水供气越来越稳定，路面开挖施工后的突发故障越来越罕见，这些变化的背后，都是地下管网改造持续推进带来的实际成效。江西通过持续投入、系统治理、机制创新，把看不见的地下“里子”工程，实实在在修成了百姓地面之上的安心日子，让城市运行的每一处细节都更加安全、更加顺畅。

(编辑：付健)