10月30日，国务院残工委办公室在北京举办《国家残疾预防行动计划（2026—2030年）》新闻发布会，正式对外解读这份经国务院批复同意、于10月9日由国务院残工委正式印发的纲领性文件。作为“十五五”时期我国残疾预防工作的核心指引，这份文件设置18项主要指标，系统部署六大行动和19项任务举措，推动残疾预防工作从单项措施向系统防控深化，从早期发现向全链条防控服务延伸。

　　据发布会披露，本次行动计划实行预防为主、防治结合的方针，以基层为重点，推进关口前移和早期干预，覆盖全人群、全生命周期的残疾预防需求，着力健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，完善全链条一体化服务体系。不同于此前的相关工作安排，新版计划新增了专业人员科普能力、职业健康服务网络、交通事故救治效率等指标内容，同时适度提高部分原有指标标准，还专门增设残疾预防赋能提质增效行动，强化数据与科技支撑，所有任务都通过专项专栏转化为清单化、项目化举措，进一步提升落地可操作性。

核心指标锚定2030年发展目标

　　本次行动计划明确了到2030年的一系列可量化发展目标，其中居民健康素养水平要从2025年的33.69%提升至40%，产前筛查率不低于90%，残疾人基本康复服务覆盖率超过90%，百万人口白内障复明手术率从3400例提高到4000例，地方病患者规范管理率从90%以上提升至95%以上。部分涉及儿童健康的指标则要求保持高位稳定，新生儿遗传代谢病筛查率不低于98%，新生儿听力筛查率不低于90%，0至6岁儿童健康管理率、适龄儿童免疫规划疫苗接种率均保持在90%以上。

　　针对职业健康领域，计划明确到2030年县级职业健康检查和地市级职业病诊断服务覆盖率将达到90%及以上，生产安全事故发生起数比2025年下降10%以上。65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务人数也将在2025年1.46亿人的基础上逐年增加，覆盖更多老年群体的健康防护需求。这些分层分类的指标设置，覆盖了从新生儿到老年群体的全生命周期健康场景，也兼顾了不同服务领域的能力建设要求。

六大行动构建全链条防控体系

　　六大行动中的第一项为残疾预防科普行动，将依托全国爱耳日、全国爱眼日、残疾预防日等重要时间节点开展面向全民的宣传活动，同时建设残疾预防科普专家库，把科普能力建设纳入医护人员、康复师、社区工作者等专业人员的培训体系，面向新婚夫妇、孕产妇、老年人等重点人群精准普及残疾预防相关知识。

　　第二项出生缺陷和发育障碍致残源头防控行动，覆盖婚前、孕前、孕产期、新生儿和儿童全阶段，推动婚姻登记、婚前医学检查、生育指导“一站式”服务落地，实施早孕关爱行动，完善县级筛查、市级诊断、省级指导的出生缺陷防治网络，建立筛查、诊断、康复救助一体化衔接机制，同步推进儿童青少年“五健”行动，覆盖体重、视力、心理、骨骼和口腔多个维度的健康管理。

　　第三项疾病致残全链条防控行动，聚焦慢性病、精神障碍、传染病和地方病等致残风险，针对全国约4.5亿名慢性病患者的现状，持续推进慢性病高危人群常态化筛查，将功能保护理念嵌入早期防控环节，推动医疗机构落实功能评估并转介康复服务，促进慢性病与康复资源下沉基层。其中还将重点实施脑卒中综合防控，开展高危人群筛查干预和急诊急救规范治疗以降低致残率，同步开展老年期痴呆筛查与早期干预，提升诊疗服务水平，增加照护服务供给，构建友好社会环境以延缓痴呆发生发展。

　　第四项伤害致残重点领域防控行动，覆盖安全生产、道路交通、儿童伤害、老年人跌倒和灾害事故等多个场景。儿童和老年人作为伤害致残高风险群体，行动计划要求健全儿童安全防护产品相关标准规范，完善跨场景协同机制；开展老年人跌倒风险评估，推进公共环境和居家环境适老化改造，提供跌倒预防规范化服务，提升照护者防跌倒能力。

　　第五项康复服务提升行动，要求完善医疗康复、残疾人基本康复和辅助器具服务，到2030年，地市级以上三级综合医院普遍开展早期康复介入，二级及以下医院和基层医疗卫生机构普遍提供康复医疗、康复护理等服务，居家康复护理服务覆盖率明显提高，推进家庭医生签约、居家康复和自助互助康复，加强辅助器具服务的评估、适配、使用指导和产品供给。

　　第六项残疾预防赋能提质增效行动，是本次计划新增的专项行动，侧重科技、人才、信息数据和标准支撑，明确将组织开展第三次全国残疾人抽样调查，推进人工智能、大数据、脑机接口、机器人等技术在智能诊断、康复训练和辅助器具等领域的研发应用，同时强调科技创新既要注重前沿突破，更要重视技术安全有效、科学可靠和基层可及，让成果真正惠及群众。

重点领域精准补齐防控短板

　　职业病防控方面，计划将中小微企业等重点行业和薄弱环节作为核心攻坚方向，推动从源头控制化学毒物、噪声等危害。国家卫生健康委职业安全卫生研究中心主任樊晶光表示，当前新产业、新业态、新模式快速发展，新工艺、新作业方式带来的新型职业危害不断出现，计划将通过实施强基工程、强化帮扶指导、推广适宜技术、推动优质资源下沉等举措，让广大劳动者就近就便享有优质的职业健康服务。

　　在环境健康防护层面，计划同步提出强化环境健康风险评估预警与应急处置，从环境层面减少各类致残风险因素的传播影响。公共服务设施、数字平台和紧急呼叫系统也将加强无障碍建设，医疗卫生机构将完善残疾人友好服务，村和社区还将依托心理辅导室、社会工作室等载体，提升心理健康与社会支持服务能力。

　　中国残联康复部副主任郭韶华指出，本次计划新设的“专业人员残疾预防知识知晓率”“县级职业健康检查和地市级职业病诊断服务覆盖率”“道路交通事故伤员救治效率”等指标，更加重视专业人员残疾预防科普能力、职业健康服务网络建设、交通事故伤员救治及时性。中国医学科学院北京协和医学院特聘教授郑晓瑛表示，新一期《行动计划》从全生命周期预防、重点人群精准防控，到部门协同、科技赋能和基层服务衔接，既着力减少残疾发生风险，也注重通过早期干预和持续康复减轻功能损失，更好维护人民群众健康，为建设健康中国、促进人口高质量发展提供有力支撑。

　　按照责任落实相关要求，各省、自治区、直辖市人民政府将把残疾预防作为本地区“十五五”时期经济社会发展的重要任务，明确责任分工、细化落实举措，行动计划涉及的重要政策、重大工程和重点项目须按程序报批。国务院有关部门和单位要按照职责分工制定支持措施，及时研究解决计划实施中的问题，国务院残疾人工作委员会负责统筹协调，并对行动计划实施情况开展动态监测和评估。

　　当前行业内也普遍关注几个现实问题：产前筛查率要从75%提升至90%，覆盖基层的县级筛查、市级诊断、省级指导网络能否同步落地？中西部县域的职业健康检查设备与专业人员配置能否匹配90%的覆盖率要求？18项指标如何建立常态化年度监测机制，避免五年后一次性交账？这些问题的后续推进情况，也将直接决定这份行动计划的实际落地成效。

(编辑：杨学萍)