10月20日，国家数据集团在河北雄安新区正式挂牌成立，这是国内首家以数据资源开发利用为主责主业的中央企业，标志着数字中国建设从顶层设计阶段正式向纵深推进。作为中央直接管理的国有重要骨干企业，国家数据集团的组建是党中央立足全局作出的重大战略部署，将为我国海量沉睡数据资源向可复用、可增值资产转化提供国家级操盘主体，推动数据要素产业进入专业化运营的全新阶段。

　　国家数据集团为国有全资公司，由国务院、河北雄安新区管委会、中国电信、中国联通、中国移动、国家电网和南方电网共同出资组建，汇聚了通信、电力等领域的海量优质数据资源，构建起从数据、算力到能源的完整产业链条。集团总部注册地设在河北雄安新区，这一选址并非偶然，雄安新区作为数字城市与现实城市同步建设的未来之城，拥有高质量汇聚的全域数字底座，能够为数据要素改革和数据治理提供开放的超级试验场，为各类数据创新实践提供充足的落地空间。

核心股权架构与战略定位

　　国家数据集团的股权设计突破了普通财务参股的常规模式，将三大通信运营商和两大电网企业直接纳入股东体系，无需依靠行政文件反复协调资源，支撑数据流转的核心通信、电力资源本身就成为集团的原生禀赋，形成了制度性的接口嵌入优势。这种架构安排也对应了此前国家发改委提出的2+3+N算力协同框架，其中2代表国家电网与南方电网，3代表三大通信运营商，国家数据集团正是框架中承担算力价值转化核心功能的关键N主体。

　　该集团位列国务院国资委公布的央企名录第28位，排在中国卫星网络集团有限公司与中国电子信息产业集团有限公司之间，清晰体现出其在国家数字经济顶层布局中的关键战略地位。集团明确坚守“数据、安全、科技”的立企之本，定位为“数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量”，朝着创建世界一流数据科技企业的目标奋进，肩负“引领数据科技、繁荣数据产业、服务人工智能、建设数字中国”的核心使命。

　　国家数据集团兼具准公共品供给、战略引领、市场化经营多重职能，在基础设施层面将推动跨部门、跨层级、跨区域的平台打通，防范新的“数据孤岛”形成；在科技创新层面主攻隐私计算、可信流通、数据安全等关键技术，承担国家战略科研任务，不与民营企业争抢短期商业订单，专注于开拓数据要素领域的增量市场，实现产业各方共赢的发展格局。

核心管理团队配置

　　国家数据集团的领导班子配置充分兼顾了产业运营经验与政策衔接能力，集团党组书记、董事长由简勤担任，其此前曾任中国联通党组副书记、总经理，拥有中国移动、中国邮政、中国联通等多家头部通信企业的任职履历，是运营商体系中熟悉网络整体运营的代表性人物，能够充分调动通信领域的资源协同优势。

　　集团党组副书记、总经理由陈荣辉担任，其此前曾任国家数据局党组成员、副局长，长期参与数据领域的政策制定与行业监管工作，熟悉数据基础制度建设的全流程逻辑，能够有效衔接顶层政策设计与市场化落地运营的衔接环节，打通制度规则向实际业务转化的通道。

　　除两位主要负责人外，集团官网还同步公布了其余领导班子成员，包括集团董事、党组副书记程建军，中央纪委国家监委驻集团纪检监察组组长、集团党组成员王大宇，集团副总经理、党组成员陈海波、胡啸，以及集团总会计师、党组成员罗来峰，完整的管理团队搭建完成，为后续各项业务的有序推进提供了坚实的组织保障。

核心业务布局方向

　　国家数据集团成立后，将首先聚焦公共数据资源的开发利用工作，充分发挥组织连接和技术支撑作用，推动公共数据从可见逐步走向可用、好用，让更多市场社会主体能够公平共享数据红利。此前我国大量原始数据分散在各部门、各企业手中，受标准不统一、权责不清等因素影响，“不敢共享、不愿共享、不会共享”的现象较为突出，不少数据长期处于沉睡状态，难以有效赋能实体经济各类应用场景，国家数据集团的组建将针对性破解这一长期存在的堵点问题。

　　在支撑人工智能产业发展方面，集团将通过推动统一数据标准制定、搭建统一公共服务平台，集约化开展数据归集与治理工作，为国产人工智能大模型和具身智能产业供给高质量训练数据，有效降低全社会的模型训练综合成本。数据是人工智能时代的核心“燃料”，未经标准化治理的数据难以直接产生产业价值，只有对接真实业务需求、落地具体应用场景，数据才能充分释放商业价值，国家数据集团的成立补齐了跨行业跨领域数据规模化复用缺少实体载体的短板。

　　集团还将协同各股东企业进一步做大整体数据价值，系统性降低数据全链条流通成本，体系化推进全国一体化数据基础设施建设，让数据真正实现供得出、流得动、用得好，最终实现繁荣数字经济、培育新质生产力的发展目标。不同于此前行政部门侧重顶层设计、商业平台侧重短期收益的运营模式，国家数据集团将兼顾公共价值与国家战略需求，依托数据可复用的特性，实现一份数据多次加工、多场景释放价值，例如城市交通数据经过标准化处理后，可同时服务于导航预测、自动驾驶训练、商业选址等多重用途，最大化释放数据要素的潜在价值。

产业发展的现实基础与后续空间

　　国家数据局相关公开数据显示，2025年我国数据产业规模已达6.78万亿元，相关市场主体数量达48.2万家，数据总产量位居全球前列，截至2026年6月底，全国已建成高质量数据集12万个、总体量超1565PB，较2026年一季度末增长超60%，七个数据标注先行先试城市的标注规模超119PB，直接带动相关从业人员达14万人，庞大的产业基础为国家数据集团开展业务提供了充足的资源支撑。

　　此前印发的《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》，已经部署了强基扩容、标注攻坚等六项专项行动，覆盖工业制造、金融服务、医疗卫生等重点领域，以及具身智能、智能驾驶等创新领域，同时明确推动政府部门、国有企业和模型企业将数据采买纳入预算编制，推动商业模式从基础数据包销售向API调用、模型化解决方案及全栈服务跃升，探索词元交易等新型流通模式，这些政策安排将为国家数据集团的业务落地提供清晰的实施路径。

　　国家数据专家咨询委员会委员张向宏表示，国家数据集团的成立具有极其重要的战略意义，集团以市场化、专业化为导向，将承担起开发、整合和运营国家级数据资源的重任，推动数据资源的跨行业、跨区域流动与共享，大幅提升数据资源配置效率，破除长期存在的“数据孤岛”问题，有助于加快构建全国一体化数据市场。从全球范围来看，由国家层面组建专门的数据运营集团属于先行先试的探索，将有效提升我国在全球数据资源竞争中的核心地位，与此前成立的国家数据局形成有为政府和有效市场相互协同的良好格局，推动数据要素产业从“建规则”阶段正式迈向“做运营”的全新发展阶段。

(编辑：曹凤芹)