国家发展改革委公布《对外投资管理办法》，该办法已经2026年10月15日第39次委务会议审议通过，自2026年12月1日起正式施行，2017年出台的《企业境外投资管理办法》将同步废止，为对外投资高质量发展提供明确的制度指引。近年来中国对外投资取得长足发展，对外投资存量连续9年保持全球前三，同时也面临单边主义上升等复杂外部环境带来的多重风险挑战，新版管理办法的出台正是为了在制度层面更好保障对外投资发展和安全，适配当前对外投资领域的全新发展形势。

　　据新华社报道，新版《对外投资管理办法》共76条，分为总则、对外投资指导和服务、对外投资监管、对外投资保护、法律责任、附则等六章，在保持原有核准备案框架总体稳定的基础上，对多项核心规则进行了优化调整，覆盖对外投资活动的全流程环节。

适用主体范围进一步拓展 保留现有合规投资渠道

　　新办法将投资者范围扩展至境内企业、其他组织和居民个人，打破了此前仅覆盖境内企业的监管边界，进一步落实各类投资者的对外投资主体地位。新办法同时明确保留现有合格境内机构投资者等渠道投资方式，投资者可继续通过相关合规渠道在境外金融市场开展投资活动，保障现有投资渠道的稳定性和延续性，避免对市场主体已形成的合规投资路径造成不必要的冲击。

　　据央广网报道，中国人民大学重阳金融研究院研究员敦志刚表示，近年来我国对外直接投资规模持续扩大，投资领域从传统商贸、制造业逐步拓展至绿色低碳、数字经济等领域，企业更加重视融入当地市场、带动就业和产业发展。新办法明确投资者范围，有助于进一步厘清监管责任，增强投资者可预期性，降低合规成本。

　　新办法中明确的“对外投资即境外投资”定义，将投资者以投入资产、权益或者提供融资、担保等方式，直接或者间接获得境外企业、资产等相关权益的活动全部纳入监管范畴，判断是否构成控制不再仅以持股比例为单一标准，即使表决权不足半数，只要能够支配企业经营、财务、人事、技术等事项，也可能构成控制，这一规则调整让对外投资的边界更加清晰，帮助各类投资者提前判断自身投资行为对应的监管要求。

完善多维度报告制度 强化对外投资权益保护

　　针对部分国家出台歧视性措施、损害中方对外投资合法权益的现实情况，新办法完善了重大不利情况报告制度，同时新增对外投资信息年度报告制度，搭建起常态化的信息报送渠道，方便相关部门及时掌握境外投资项目的实际运行状态，在中方投资权益受到不当侵害时能够快速响应，为投资者提供必要的支持和保护。

　　新办法明确要求投资者按照真实、准确、完整、及时的原则报送有关信息，并严格遵守规定的报送时限，通过明确程序和责任，让相关部门能够第一时间识别境外投资项目遇到的各类风险，协调各方资源为投资者提供权益保障支持，改变此前部分境外投资项目遇到突发不利情况时信息传递不畅、响应滞后的问题。

　　针对当前境外风险持续上升的整体形势，新办法进一步完善了境外再投资报告等制度，同时对部分大额及关乎我国与有关国家外交关系的项目设置前期工作情况报告制度，其中明确中方投资额1亿美元及以上，或者项目关乎我国与有关国家外交关系，投资者应当在开展重要前期工作的10个工作日之前，提交对外投资前期工作情况报告，通过提前报备相关信息，实现监管部门与投资者的信息互通，合力防范应对各类境外风险。

监管模式全面升级 配套保障措施同步推进

　　新办法推动对外投资管理从传统的项目审批式管理，向覆盖投资前、投资中、投资后全周期的持续合规义务体系转变，首次明确了专业服务机构的履职尽责义务与违规责任，填补了此前对外投资领域专业服务机构行为规范的制度空白，督促相关专业服务机构切实履行职责，为投资者提供合规可靠的对外投资相关服务。

　　新办法明确实行分类分级监管的原则，投资者开展对外投资，应当根据对外投资的内容、所投入资产权益的来源、中方投资额等，分类分级履行对外投资核准、备案等手续。其中敏感类对外投资需要按规定由国家发展改革委核准，投资者直接开展的非敏感类对外投资实行备案管理，通过其控制的境外企业、其他组织开展的非敏感类对外投资，则实行境外再投资报告管理，清晰的分类分级规则有助于投资者提前判断所需手续、合理安排投资进度，也让监管责任更加清晰明确。

　　为确保新办法能够平稳落地实施，国家发展改革委将陆续修订发布配套格式文本，更新对外投资常见问题解答，同时完善全国对外投资管理和服务网络系统，为投资者办理相关手续、报送相关信息提供便捷的线上渠道，保障各项管理要求能够顺畅执行，为对外投资高质量发展提供坚实的制度支撑和服务保障。

(编辑：曲昂)