财π新闻 香港特区行政长官李家超9月16日在特区立法会公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》，并发表2026年施政报告。这是香港首次制定覆盖经济社会发展全领域的五年规划，标志着香港在由治及兴的新阶段迈出了具有里程碑意义的重要一步，为未来五年的发展明确了清晰的行动路径与整体蓝图。

首个五年规划共7篇28章，约6万字，7篇主题分别为“开创新局 打开新篇章”“强化四大中心、人才集聚高地建设 巩固提升国际竞争优势”“加快北部都会区建设 引领空间格局优化”“深化粤港澳大湾区建设 搭建全球合作网络”“切实提升民生福祉 完善民生保障体系”“统筹发展和安全 提升公共治理效能”“强化五年规划实施保障机制”。规划秉持7个核心理念，分别是坚持“一国两制”方针、坚持民生为本、坚持行政主导、坚持改革创新、坚持“有效市场”和“有为政府”相结合、坚持统筹发展和安全、坚持规划务实有为，为整个规划的编制与落地提供了根本遵循。在此基础上，规划明确了5个主要目标，涵盖经济发展取得新突破、国际竞争力和影响力持续提升、北部都会区建设加速提效、民生福祉显著改善、融入和服务国家发展大局取得重大进展五大方向，同时配套制定105个覆盖不同领域的量化指标，其中22个核心指标载于规划第一篇，确保各项发展任务可落地、可核查、可推进。

李家超表示，在国家“十五五”规划开局之年，香港特别行政区首次制定五年规划，是特区政府坚持和完善行政主导、提升治理效能的重大举措，是主动对接国家发展战略、更好融入和服务国家发展大局的谋划需要，也是凝聚社会共识、团结各界力量，推动香港由治及兴、实现高质量发展的行动纲领。在中央政府支持下，特区政府在不足一年的时间内完成了香港第一个五年规划的编制工作，整个编制过程广开言路、善纳民意、汇聚民智，开展了为期2个月的公众咨询，召开百余场咨询会，收到逾1.7万份意见书，充分展示了“爱国者治港”下符合香港实际的优质民主的优越性和生命力，为规划出台奠定了坚实的民意基础。这份五年规划的意义重大，不单是香港更好融入和服务国家发展大局的行动纲领，也是香港更好把握国家机遇和国际机遇双重叠加优势的行动部署，更是提升市民福祉的持续路径。透过五年规划的实施，香港的发展方向将更加清晰，资源配置更加有效，社会预期更加稳定，市民福祉和各地投资者利益得到更充分的保障，最终将香港建设成为一个更开放、更包容、更自由、更繁荣、更安全的城市，成为连接国家与世界的通道桥梁和世界上更具吸引力、更具活力和更充满机遇的国际都会，持续为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业作出独特的更大贡献。

在公布首个五年规划的同时，李家超同步发表2026年施政报告，施政报告主题为“以长远谋全局 以改革开新篇 促发展创机遇 惠民生向未来”，以首个五年规划为蓝图，提出一系列具体措施开创发展机遇，提升民生福祉。李家超明确指出，五年规划是香港经济和社会发展的蓝图，是前瞻性、策略性和方向性的指导文件；施政报告是落实五年规划的年度报告和行政长官因应实际情况制定的年度施政重点，两者一脉相承、关系密切。站在由治及兴的关键节点上，香港的长远发展离不开全局谋划，特区政府坚持以长远谋全局，以改革促发展，所有施政举措的最终目标都是让经济发展成果惠及全体市民，满足市民日益增长的美好生活需要。凭借国家的坚强后盾，以及香港人的智慧和努力，未来一定能让发展成果更好惠及每一个家庭，让香港更美好更繁荣。

在强化四大中心、人才集聚高地建设，巩固提升国际竞争优势的相关部署中，规划明确提出要全力推进“四中心、一高地”建设，即巩固和提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，加快建设国际创新科技中心，打造国际高端人才集聚高地。其中金融领域作为香港的根本和最大优势，将坚持国际定位，以开放市场吸引全球资金、人才和财金企业汇聚。证券市场方面将优化上市制度，支持内地及海外龙头、优质新兴产业企业赴港上市，深化港交所与前海股权交易中心对接，完善扩充互联互通机制，扩大“股票通”“债券通”“理财通”“私募通”的渠道覆盖和业务规模。债券市场将完善“债券通”南向通机制，推进投资规模、投资者范围、产品种类、交易安排等方面的优化扩容，推动更多内地机构投资香港债券市场。黄金与大宗商品领域将以黄金为切入点构建大宗商品交易生态圈，推动清算、仓储、精炼等基础设施建设，探讨发展人民币计价黄金市场，加强与上海黄金交易所、上海期货交易所的合作，增加人民币定价产品供给。同时，规划提出要巩固香港全球领先跨境财富管理中心的地位，为全球主权基金、家族办公室在港发展提供优质服务，强化香港管理内地与全球资产配置和财富管理的功能，完善监管和市场基础设施，壮大专业服务生态，积极推动家族办公室业务发展，优化基金、单一家族办公室和附带权益税制，驱动更多国际和内地家族资本及长期资金落户香港并扩大业务，扩大多元资产管理类别和产品选择，推动另类资产基金和房地产投资信托基金等多元化资产管理工具发展，全面提升资产和财富管理的深度与广度。

在创科领域，规划明确将建设国际创新科技中心作为核心方向，推动耐心资本和风投创投资源向科技创新领域倾斜，优化科技企业上市制度，推出创科产业引导基金和创科创投基金优化计划。战略性新兴产业方面，将推动建设首个在港国家制造业创新中心，以香港微电子研发院为基础，聚焦新一代功率半导体领域发展，引导市场资本投向半导体、人工智能与机械人、生命健康科技、新能源新材料等重点赛道。人工智能被列为未来发展的重要产业，将全面推进“人工智能+”行动，建设沙岭数据园区提升算力供给能力，检视相关法律配套，建立有利人工智能健康发展的规范框架。数字金融领域将秉持“相同业务、相同风险、相同规则”原则，构建全球领先的数字资产发牌及监管制度，保障行业规范有序发展。

在深化粤港澳大湾区建设、搭建全球合作网络的部署中，规划提出要以河套深港科技创新合作区香港园区为重心，强化与深圳战略性新兴产业集群对接，促进创科要素跨境自由流动，推动科研成果在大湾区范围内转化和产业化。鼓励香港科研机构参与粤港澳联合实验室建设，与深圳实现“合作研发、协同转化、共享发展”的协作模式，巩固提升“深圳—香港—广州”全球创新集群的领先地位。基础设施层面将推动与大湾区其他城市算力基础设施互联互通，加快布局超大规模智算集群，支持建设粤港澳算力出海合作枢纽，为区域数字经济发展提供坚实支撑。

中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发言人9月16日发表谈话表示，香港特区经济和社会发展第一个五年规划正式发布，这是一个对接国家规划、展望香港愿景的好规划，是一个彰显战略谋划、体现前瞻设计的好规划，是一个汇聚主流民意、体现科学民主的好规划。香港首个五年规划的出台，是“一国两制”成功实践的又一重要标志，对于加快香港由治及兴、促进良政善治具有里程碑意义。发言人指出，编制五年规划是一项战略性、系统性、引领性工作，香港首个五年规划充分体现了五个方面的结合，即坚持国家所需和香港所长相结合，立足“两个大局”把握新变化新特征，积极对接国家“十五五”规划，促进香港更好融入和服务国家发展大局，充分发挥香港独特地位和重要作用，促进香港长期繁荣稳定；坚持长远战略和当前策略相结合，抢抓时代机遇，坚持结果导向，紧扣高质量发展主题，既着眼长远统筹经济金融、创科产业、教育民生、空间布局等领域的顶层设计，又立足当前形势任务推出重要举措、重点项目、重大平台；坚持有为政府和有效市场相结合，坚持和完善行政主导，强化政府责任担当，提升依法治理效能，同时充分发挥市场作用，优化营商环境，促进创新源泉充分涌流、创造活力竞相迸发；坚持高质量发展和高水平安全相结合，牢牢把握“一国两制”下维护国家安全的实践要求，着力维护好、巩固好来之不易的良好局面，以高水平安全护航高质量发展，以高质量发展保障高水平安全；坚持整体推进和重点突破相结合，巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，统筹空间定位布局，一体化发展教育科技人才，并扭住重点难点，突出北部都会区新引擎作用，着力破解社会民生难题，以点带面推动经济社会发展整体跃升。发言人同时表示，行政长官李家超同步发布的年度施政报告，是落实首个五年规划的第一张“施工图”，主题格外鲜明，目标十分清晰，随着政策逐一落地、项目逐一启动、目标逐一达成，必将大幅提升香港居民的获得感、幸福感、安全感，让全体香港居民切身感受到跨越的速度、发展的力度。未来特区政府和社会各界一定能够齐心协力，战胜一个个涉滩之险、爬坡之危、攻坚之难，一步步把规划“愿景图”转化为发展“实景图”，奋力书写香港由治及兴新篇章，在强国建设、民族复兴进程中发挥更大作用、实现更好发展。

(编辑：吕文)