财π新闻 上海围绕新型农村集体经济高质量发展持续构建完善政策支撑体系，通过多维度的制度设计、资源整合与实践探索，逐步推动农村集体经济摆脱传统发展路径依赖，实现发展模式多元转型，为乡村全面振兴和农民农村共同富裕筑牢坚实基础。近年来，上海先后出台多项针对性政策文件，从顶层设计层面明确新型农村集体经济的发展方向、核心目标与具体实施路径，形成覆盖规划空间、业态拓展、产权改革、要素配置、财政金融支持等全链条的政策体系，各项举措落地后已逐步显现出显著的发展成效。

2024年12月，上海市人民政府办公厅印发《关于进一步促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施》，明确提出十大具体举措，绘制出促进新型农村集体经济高质量发展的清晰“施工图”，文件设定了阶段性发展目标，力争到2029年底，全市农村集体经济资产总量达到9100亿元，年经营性收入200万元以上的村级集体经济组织占比超过60%，农村集体经济组织年收益分配总额达到45亿元。为保障这一目标落地，上海首先从统筹农村地区规划土地空间入手，优化郊野地区国土空间布局，充分利用全域土地综合整治、“五好两宜”和美乡村建设、特色村落风貌保护传承行动等工作载体，合理布局集体建设用地空间，坚持“留改拆”并举，将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，盘活存量建设用地促进高效利用。针对存量未办理不动产登记的集体建设用地及房屋等不动产，符合登记条件的依法进行确权登记发证，因手续缺失等暂不符合登记条件的，由相关行政主管部门补办手续后依法进行确权登记发证，同时严格落实民主决策程序，集体建设用地盘活、入市、减量等事项必须经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，从源头上保障集体资产处置的合规性与成员的知情权、参与权。

在促进农村集体经济经营业态多元发展方面，上海支持农村集体经济组织申报都市现代农业项目，参与科技农业项目建设，发展农业新质生产力，加强农村集体经济组织与优质经营主体合作，探索“整村运营”模式，发展生态康养、休闲文旅、创意工作室等乡村新产业新业态，大力推广以工代赈方式，带动农村集体经济组织和村民就近就业增收。同时支持农村集体经济组织参与区域内农田水利维护、绿化养护、环境卫生、河道保洁、农业社会化服务等乡村社会服务，明确农村集体经济组织委托第三方提供乡村社会服务的，应当标注促进农民就业的相关要求，确保相关服务项目能够最大限度吸纳本地劳动力就业，拓展农民就地就近就业渠道。为进一步激活集体资产活力，上海持续深化农村集体产权制度改革，在金山区、崇明区开展农村集体经济组织收益分配改革试点，优化人员分类管理、收益分段计算、收益权自愿退出等机制，建立镇级集体经济组织收益分配机制，对具备分配能力而长期不分配的镇级集体经济组织，督导其明确分配机制和操作规则，分类梳理镇村集体企业类型，理顺镇村集体企业投资关系和产权关系，加强产权管理，定期对集体企业运营情况开展排摸清查，优化相关企业注销流程，及时清理“僵尸企业”“空壳公司”，为集体经济轻装上阵、规范运营扫清障碍。

推动农村集体经济经营模式开放创新是上海发展新型农村集体经济的核心抓手之一，上海建立健全区、镇两级农村集体经济发展平台，统筹资源要素实施实体化运作，归集各类存量资金，促进联村抱团发展。2024年，全市17个区级平台、41个镇级平台向村集体分配收益4.5亿元，有效带动了村级集体经济的协同发展。上海推动具有一定发展基础的农村集体经济组织充分利用资源禀赋优势、主导产业特色，围绕拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值发展村集体经济，支持发展基础较好的农村集体经济组织融入城市经济发展，推进低效物业资产“腾笼换鸟”，积极构建横向资源配置机制，实现村级集体经济跨地域片区化联动发展，共同运营产业，共享发展红利，同时鼓励各级供销合作社通过镇社结对、村社合作的方式参与农村集体经济发展，进一步拓宽集体经济的合作边界与发展空间。为促进城乡要素资源高效配置，上海将农村集体资产资源交易、小微工程建设、购买服务等事项纳入本市农村产权交易平台公开竞价交易，实现“应进必进”“一网交易”，完善农村集体资产资源要素交易规则，建成全流程全覆盖的农村产权交易服务体系，建立农村产权交易鉴证制度，加强交易信用体系建设，通过本市农村产权交易平台及时发布交易信息，建立物业资产、集体建设用地等农村集体资产租赁价格形成和价格发现机制，2025年全市农村产权交易平台交易额超200亿元，有效凸显了农村各类产权的市场价值。

在财政与金融支持层面，上海加大财政支持农村集体经济力度，落实区和乡镇政府承担村级组织运转经费投入的主体责任，建立正常增长机制，深化实施农村综合帮扶，优化项目遴选，丰富项目类型，加强项目管理，提升中远郊集体经济“造血”能力，明确经营主体利用农村集体资源开展生产活动的，应当支付资源使用费，探索建立财政资金形成的农业项目资产收益镇村分享机制，对符合条件的融资贷款项目予以贴息贴费。同时提升金融服务农村集体经济质效，设立农村集体经济发展重点项目库，加强财政金融协同配合，积极引导政策性、开发性金融资源投向农村集体经济发展领域，鼓励金融机构创新金融产品、优惠利率定价、优化还款方式，加大对农村集体经济发展项目的支持，鼓励保险机构拓展农业农村保险范围，为集体物业资产租金损失等提供保险，充分发挥政府性融资担保机构增信作用，推进担保产品创新，优化业务流程，扩大服务范围，探索实施农业设施物权登记，盘活农业设施资产，拓宽经营主体融资渠道，同时依法依规落实相关税收政策，对农村集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下，按照国家规定落实税收优惠政策，切实降低集体经济组织的运营成本。

2026年8月，上海市农业农村委员会、市绿化和市容管理局联合印发《关于提升林业综合效益 促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施》，进一步依托林业资源拓展新型农村集体经济的发展空间，明确提出以提升林业综合效益为导向，以集体农用地上林地管理、养护、利用一体化统筹为主线，推动流转造林土地全量纳管、流转费全程跟踪、村集体深度参与养护、林下经济高质量发展，力争到2028年实现流转合同及流转费平台全量纳管、林下经济产值翻番。相关措施首先推动构建集体农用地上林地统一数据底座，抢抓“二轮延包”窗口期，通过现场勘测、指界确认，形成全市统一的集体农用地上林地空间数据库，探索集体农用地上林地“数字身份证”体系建设，打造“一地一码”数字化治理体系，实现项目造林、流转合同、财政投入等数据共享与业务协同，推动数据赋能管理、提升服务等相关应用场景研发。同时有效增加涉林地块农村集体经济组织和农户流转收入，将集体农用地造林流转收入全部纳入上海市农村经营管理信息网络平台统一监管，涉及承包地流转的，按照流转合同及流转委托协议足额发放至农户手中，构建并完善林地流转费拖欠预警和处置机制，及时化解流转费拖欠问题，研究建立公益林地流转费的可持续增长机制，确保林地流转费不低于同类种粮耕地流转费，规范集体农用地上林地相关收益管理，各项收入须严格按照相关规定纳入村集体经济组织账目，规范核算、统一管理。

在林地资源利用层面，上海大力支持农村集体经济组织参与林地养护工作，鼓励和引导镇村集体经济组织以多种形式参与本地林地日常养护工作，整合强化现有涉林财政投入，推动具备相应业务能力的村、乡镇集体经济组织或集体企业等主体承接和参与，增加集体经济组织经营性收入，优先吸纳当地集体经济组织成员参与养护，拓展农民就地就近就业渠道，提升农民工资性收入。同时支持农村集体经济组织因地制宜发展林下经济，在确保森林生态功能的前提下，指导和支持各区积极探索林下种植、林产品采集加工以及森林休闲、文旅体验等多元化林下经济业态，鼓励农村集体经济组织发挥居间服务功能，对接优质市场化运营主体，通过合作经营、林地使用权入股、收取林地使用费等方式，分享林下经济发展收益，带动农户共同增收，融合打造农林产品生产、加工、销售全产业链条，共用展销平台、销售渠道、物流体系，加强品牌培育和宣传推广。为保障林下经济顺利推进，上海加大农业发展政策对林下经济支持力度，适时调整都市现代农业建设项目扶持目录，将林下种植、林下产品初加工、森林景观休闲体验等林下经济项目纳入支持范围，支持和引导从事林下农业生产经营活动的相关主体申报上海市政策性农业贷款贴息（贴费）项目，对符合规定的政策性农业贷款给予贴息（贴费）支持，重点向农村集体经济组织牵头或参与的项目倾斜，实行优先审核、优先立项、优先扶持。此外，上海还依托和美乡村建设统筹布局林业发展，把林业建设作为和美乡村提质升级的重要支撑板块，推动耕地与林地资源功能复合、产业融合、空间整合，实现乡村建设、林业发展、产业培育等同步谋划、连片打造、整体落地，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一，重点推动在和美乡村片区建设中打造休闲森林公园，为城市居民休闲游憩和乡村居民日常生活营造高品质绿色生态空间。

2026年9月，上海市人民政府办公厅印发《关于促进农民收入持续较快增长的若干措施》，再次将发展新型农村集体经济作为拓展农民增收路径的核心内容，明确提出建立健全区、乡镇两级农村集体经济发展平台，统筹资源要素，实施实体化运作，促进联村抱团发展，充分发挥农村集体经济组织的资源、劳务、生产、公共服务的居间服务功能，引入优质经营主体开展乡村运营，优化各类项目申报条件，支持农村集体经济组织承接乡村一体化综合管护以及各级财政投入的农业发展、农村建设项目，鼓励农村集体经济组织依托集体经营性资产，通过作价入股、合资联营等形式参与优质项目开发运营，加大宣传推介与招商运营力度，持续推动农村集体产权流转公开交易，有效盘活集体资产资源，凸显农村各类产权价值。

一系列政策举措的持续落地，推动上海新型农村集体经济发展取得了显著成效。截至2024年底，全市农村集体总资产7750.1亿元，经营性资产4465.3亿元，经营性收入623.5亿元，农村集体经济组织分配收益32.8亿元，与2022年相比，资产总量、经营性资产、经营性收入分别增长13.9%、25.1%、30.5%，农村集体经济组织分配收益较2022年增长21.5%，经营性收入超过50万元的行政村达1215个，占全市行政村总数的比例接近八成，较2022年增加266个。集体经济强村占比大幅提升20.9个百分点，达到68.1%，全市经营性收入低于50万元的村实现全面清零，创新建立的镇级集体经济收益共享机制覆盖全市千余家集体经济组织。上海还布局12个共3.6万亩现代设施农业片区，高水平首发项目相继落地实施，聚焦绿色农业、设施农业、精品农业，实施农业投资促进，推动农业产业链延链强链，全力打响农业品牌，推动一三产业融合发展，培育出民宿康养、电商文创、研学体验、非遗活化、萌宠互动等乡村休闲旅游新场景，截至2024年底，全市共有星级乡村民宿206家，承接城市溢出功能，助力集体经济壮大。2025年农业农村投资到位资金达270余亿元，2026年上半年乡村春游季带动农业农村领域消费超2.6亿元，农村居民收入持续保持全国省级第一，城乡居民收入比稳步收窄。上海累计建成164个乡村振兴示范村，超额完成“十四五”时期150个的目标任务，分批推进2个部级、10个市级“宜居宜业和美乡村”片区建设，打造特色乡村消费场景，持续提升乡村公共服务水平，构建四级养老服务设施网络，推动四季村晚、非遗进社区等优质文化资源下沉，全域推进乡村治理积分制，深化“三村三所”联动机制，乡村治理效能与群众幸福感全面提升，新型农村集体经济的发展活力持续释放，逐步构建起超大城市“环境美、产业兴、农民富”的乡村振兴新格局。

(编辑：杨学萍)