财π新闻 湖南作为名副其实的“县域大省”，122个县市区承载了超七成常住人口，县域面积占全省九成，2022年县域GDP便已突破2.6万亿元，在全省经济总量中超过半壁江山。近年来，湖南始终将县域经济高质量发展摆在全局战略的重要位置，各地立足自身资源禀赋、区位条件和产业基础，探索出一系列因地制宜的发展路径，逐步构建起各具特色、错位协同的县域经济发展格局，为全省经济持续向好筑牢了坚实支撑。

因地制宜发展县域经济，首要前提是对自身家底有清醒认知，坚决避免同质化竞争，真正做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，把地方特色充分挖掘出来，将比较优势锻造成不可替代的绝对优势。对于综合实力较强的县域而言，立足自身长期积淀的产业底蕴深耕细作，是锻造核心竞争力的关键路径。醴陵作为“中国陶瓷之都”，数十年如一日深耕陶瓷与花炮两大传统产业，持续推动产业向艺术化、高科技和安全环保方向高端转型，在全国县域经济基本竞争力百强中跃居第52位，20年间提升141个位次，创造了令人瞩目的发展速度。邵东依托“百工之乡”的深厚民间产业底蕴，没有盲目跟风发展重化工业，而是聚焦打火机等小产品持续延伸产业链条，最终将打火机产业做到占全球七成份额，五金扳钳占全国四成市场，把不起眼的小商品做成了覆盖全球的大产业，走出了一条“小而专、专而精”的特色发展之路。对于基础相对薄弱的县域来说，因地制宜则意味着要深入挖掘一方水土的“独门绝活”，跳出“等靠要”的传统发展思维，通过激活本土资源、引入现代发展模式实现从“输血”到“造血”的根本性转变。邵阳县河伯乡通过实施“雁归”工程吸引能人返乡创业，将高山辣椒、豆腐乳、乳鸽等原本仅在本地小范围流通的土特产，结合现代电商渠道拓展销售市场，最终打造成年产值千万级的富民产业，让偏远山区的特色农产品直接对接全国大市场，带动当地群众稳定增收。

在找准自身特色定位的基础上，湖南各地进一步聚焦县域产业发展中存在的特色不够特、链条不够长、集群不够强的突出问题，坚持扬长补短，以补链强链和错位融合为核心方向，在各自细分赛道上把产业做深做透，推动县域产业集群整体竞争力持续提升。石门县按照“一主一特一基地”的定位系统培育新材料等产业集群，围绕主导产业梳理上下游配套需求，逐步搭建起完整的产业支撑体系，推动产业规模和质量同步提升。汉寿县立足本地丰富的水资源禀赋，集中资源打造“甲鱼之乡”特色产业品牌，从种苗培育、生态养殖到精深加工、品牌销售全环节持续发力，让水产特色产业成为带动县域经济增长的核心支柱。衡东县聚焦泵业制造这一细分领域持续深耕，逐步培育出配套完善的泵业产业集群，让原本不起眼的细分产业成为县域工业的核心支撑。在各县域错位发展的基础上，湖南还以全产业链思维统筹跨县域产业布局，打破过去各县域单打独斗的发展模式，推动经济大县与周边县市区开展深度产业协同，形成抱团冲锋的发展合力。比如湖南浏阳、醴陵与江西上栗、万载被业内称为中国“花炮F4”，醴陵充分发挥自身产业集聚和平台优势，多次成功举办烟花爆竹博览会，架起湘赣两省产业协同的沟通桥梁，打通湘赣边区域合作的产业联动通道，让四个县域的花炮产业实现优势互补、协同发展，共同提升整个区域花炮产业在全国乃至全球市场的话语权。部分靠近长株潭都市圈的县域也主动对接省会产业链，与长沙县建立招商引资信息共享机制，开展“顺藤摸瓜”式招商，深度对接中铁科工空轨产业园、株洲中车等头部企业，引进相关配套企业落地，不少园区内六成以上企业都是来自长沙、株洲的配套企业，实现了中心城市与周边县域的产业联动、互利共赢。

推动县域经济高质量发展，不能局限在县域的行政边界内谋划发展，必须跳出县域看县域，以城乡融合的广阔视野打开发展空间，通过制度创新为县域发展充分赋能。湖南通过实施系统性的向县放权方案，直接下放13项省级行政许可事项，同步建议下放20项市级管理权限，让县级层面拥有与自身发展需求相匹配的自主权，从体制机制层面破解长期以来制约县域发展的要素瓶颈和行政壁垒。一系列放权举措实实在在为县域减负松绑、赋能增效，让县级政府能够根据本地产业发展的实际需求，更加高效地推进项目审批、产业扶持、营商环境优化等各项工作，大幅提升县域层面统筹经济社会发展的能力。在此基础上，各地也结合自身实际推出一系列配套改革举措，进一步激活县域发展的内生动力。靖州探索“林地经营权+”创新发展模式，依托本地丰富的林业资源发展茯苓产业，打通生态资源向经济收益转化的通道，探索出生态产品价值实现的可行路径。炎陵健全县属国企“全过程帮代办、帮代建”服务产业项目机制，为落地企业提供全流程配套服务，切实帮助企业降低项目建设和运营成本，让企业能够集中精力投入生产经营。不少地方还持续深化园区体制机制改革，推行高新区“管委会+公司”运营模式，一方面推动管委会“瘦身”，将原有多个内设机构精简整合，人事管理引入KPI考核制度，打破干部任用论资排辈的传统模式，充分激发干部职工的干事创业热情；另一方面为平台公司“增肌”，将招商引资、项目建设等市场化职能划拨到国有平台公司，理顺园区市场化运营的体制机制，让平台公司主动对接市场，挑起招商引资、项目落地的重任，为园区产业发展注入全新活力。

为了避免县域发展出现“强者恒强、弱者愈弱”的失衡局面，湖南建立起细化的县域分类考核体系，针对不同发展基础、不同资源禀赋的县域采取分类施策的引导方式，逐步构建起百花齐放的多元产业生态。对于长沙县、浏阳等综合实力突出的“优等生”县域，省里重点支持其争创国家级产业集群，引导其向更高发展梯队迈进，进一步巩固提升在全国县域发展第一方阵的地位，发挥头部县域的示范引领作用。对于醴陵、邵东等在细分领域已经形成突出优势的“特长生”县域，引导其不盲目追求产业门类的大而全，继续在自身优势的细分领域持续深耕，做到精而又精、强而又强，打造更多占据全球市场重要份额的“单项冠军”产业。对于广大农业县和人口小县，湖南则引导其深化体制改革，不强行照搬工业强县的发展路径，而是立足农业现代化和生态产品价值实现两大方向，走绿色化、品牌化的特色发展道路。除了靖州依托“林地经营权+”模式发展茯苓产业之外，华容县深耕芥菜产业，将原本普通的农家蔬菜打造成全国知名的预制菜品牌，带动整个芥菜产业实现全链条升级；隆回县聚焦富硒资源优势发展金银花特色产业，打造出影响力覆盖全国的区域公共品牌；南县依托水资源禀赋发展稻虾综合种养产业，形成从生态种养到精深加工的完整产业链条；古丈县充分用好自身丰富的生态资源，以茶叶、油茶等农特产业融合文旅产业，走出一条生态富民的特色发展路径；安化县以茶产业为核心，推动“绿叶子”变成群众增收的“红票子”，把生态资源优势转化为实实在在的发展优势。不同类型的县域都能在分类施策的引导下找到适合自身的发展赛道，逐步形成千帆竞发、各展所长的良好发展局面。

在推进特色产业培育和工业园区建设的全过程中，湖南始终牢牢守住保障和改善民生的底线，把富民安民作为县域经济发展的核心落脚点。各地普遍推广“企业+基地+农户”的利益联结模式，引导产业增值收益更多留在县域、留给农民，让普通群众能够深度参与到特色产业发展的各个环节，共享产业发展的成果。不少地方还充分整合农村闲置的校舍、村部等集体资产，将其作为乡友回乡创业的主阵地，针对流转土地的农民、家庭妇女等农村富余劳动力，招引和发展门槛适宜、吸纳就业能力强的特色产业，形成“企业扎根、村民乐业”的良性循环，让农村劳动力不用远离家乡就能实现稳定就业，在获得务工收入的同时还能兼顾家庭生产生活。无论是工业强县推进产业升级，还是农业特色县打造农特产品品牌，所有发展举措的最终指向都是带动县域群众持续增收，让县域经济发展的成果实实在在惠及广大城乡居民，实现产业发展与民生改善的同频共振，为县域经济长期稳定发展筑牢最坚实的群众基础。

(编辑：付健)