财π新闻 2026年8月31日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，工业和信息化部对外解读《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》核心内容，围绕产品供给质量、配套使用环境、行业治理体系、国际合作交流四大维度，明确了我国智能网联新能源汽车产业高质量发展的实施路径，标志着我国新能源汽车产业正式告别高速规模扩张阶段，全面转入质量管控、规范秩序并重的全新发展周期。

此前的8月26日，工业和信息化部副部长辛国斌在同系列主题新闻发布会上就已明确表示，“十五五”期间将推动智能网联新能源汽车产业高质量发展，坚守产品质量底线，提高自动驾驶安全性、可靠性；优化新能源汽车车险政策、降低维修成本，切实解决消费者后顾之忧，让消费者愿意买、放心用。辛国斌介绍，“十四五”期间我国新能源汽车产业发展的成绩有目共睹，整车集成、动力电池、激光雷达等技术水平跻身世界前列，新能源汽车、动力电池及关键材料产量占到全球的70％以上；产品远销100多个国家和地区，培育了一批具有较强竞争力的领军企业。但也要看到，当前产业发展存在一系列问题和挑战，非理性竞争问题仍然较为突出，一些“激进式”创新设计未经充分实验验证就装车应用，还出现了个别引发社会关注的汽车产品质量、自动驾驶安全等事件，这些问题不容忽视、不可回避，是“十五五”时期必须加力解决的重点问题。

在提升产品供给质量层面，规划将核心锚定关键技术攻坚与智能网联落地试点。规划提出，支持行业重点企业持续攻关动力电池技术，重点改善电池低温适应性与长期使用耐久性。针对自动驾驶领域，将把安全性、可靠性放在首位，积极稳妥推进智能网联汽车准入、上路通行试点以及“车路云一体化”试点工作，拒绝盲目追求高阶功能噱头，推动智能化技术安全落地，让智能驾驶真正服务于用车安全。针对部分企业“激进式”创新设计未经充分验证就装车的问题，规划提出要加强产品创新设计准入审查与全流程测试验证管理，严禁未经充分测试的产品进入市场。这一导向对准了行业快速扩张中积累的质量问题，将技术创新拉回到安全底线之上。同时，动力电池回收体系也被纳入产品质量的延伸管理，“十五五”期间将研究起草动力电池退役专项行政法规，推行电池数字身份证制度，实现全生命周期溯源，目标到2030年废旧动力电池综合利用量达到百万吨级以上。

配套使用环境建设是释放消费潜力的重要抓手。规划明确推进汽车以旧换新、新能源汽车下乡、县域充换电设施补短板试点工作，提出充电站实现“县县全覆盖”、充电桩实现“乡乡全覆盖”的建设目标，打通新能源汽车下沉市场的基础设施瓶颈。此前充换电设施的分布集中在城市核心区域，下沉市场的配套缺口制约了新能源汽车的普及，而车险与维修成本偏高也影响了用户的购买意愿，规划的配套措施正是针对这些消费端堵点。同时针对后市场痛点，将建立健全汽车改装管理制度，优化新能源汽车车险政策、降低维修成本，激发城乡市场消费活力。

行业治理体系改革则为产业健康发展筑牢制度防线。工信部将推动汽车企业生产资质集团化管理改革，优化全国汽车产业整体布局，避免低水平重复建设，遏制行业“内卷式”的非理性竞争。过去几年价格战贯穿行业，部分企业以牺牲质量与盈利为代价抢占市场，不仅拉低了行业整体利润率，也埋下了产品安全隐患。规划通过强化生产一致性监管、抬高准入门槛，引导竞争从价格维度转向技术与质量维度。同时，资质管理的改革也将推动落后产能出清，加速行业集中度提升。在市场准入端，强化产品创新设计准入审查与测试验证管理，明确严禁未经充分测试验证的产品流入消费市场；持续加大生产一致性监督检查力度，维护消费者合法权益。

面向全球市场，我国将持续深化国际合作交流。汽车产业具备高度国际化属性，规划提出依托多双边国际交流平台，深度参与全球汽车标准法规协同制定，完善跨境物流、跨境投融资配套保障，稳步开展国际贸易与投资合作，输出中国汽车产业发展经验与解决方案。当前中国新能源汽车出口规模持续扩大，但也面临欧盟反补贴税、美国高关税等贸易壁垒。规划的国际合作方向，一方面是为企业出海搭建更完善的支撑体系，另一方面是参与全球规则制定，提升中国汽车产业的国际话语权。

一系列顶层部署落地，将对国内汽车行业产生深远影响。对于整车企业而言，过去单纯拼配置、拼价格的粗放竞争模式难以为继，技术研发投入、产品安全验证、质量管控能力将成为企业核心竞争力。在智能网联赛道，“车路云一体化”试点推开，也将带动芯片、感知硬件、通信服务商迎来新发展机遇。从消费端来看，规划的红利最终传导至普通用户。电池性能提升、智驾安全升级、充电网络下沉、用车成本优化，将切实改善新能源汽车用车体验，降低购买顾虑，持续挖掘国内消费市场增量。相关业内人士分析认为，“十五五”阶段，新能源汽车产业发展逻辑已经发生根本性转变：不再单纯追求销量渗透率数字增长，更加看重技术质量、使用体验、产业秩序与全球竞争力的综合提升。

在此之前的2026年8月7日，由中国汽车工程学会、国家智能网联汽车创新中心、中国智能网联汽车产业创新联盟共同编制的《智能网联汽车蓝皮书（2026）》正式发布，为公众了解中国智能网联汽车产业发展提供帮助，为政府部门制定政策法规、研究机构和生产企业等制定战略规划提供参考。蓝皮书共设置总报告、产业篇、技术篇和附录四个篇章，通过14篇报告系统论述了智能网联汽车在产业、技术、政策标准、示范应用等方面的最新进展。其中，“总报告”客观记录了2025年以来国内外智能网联汽车在政策法规、关键技术、规模应用、网联协同等方面的最新动态，研判了智能网联汽车产业发展趋势和我国所面临的挑战，并对“十五五”期间我国智能网联汽车产业发展提出建议。此外，“产业篇”持续开展产业竞争力指数评价，并从产业生态、“车路云一体化”、自动驾驶乘用车、法律法规等多个角度分析了智能网联汽车产业发展现状、问题及趋势。“技术篇”聚焦车用人工智能、车用操作系统、电子电气架构、5G车联网、路云数据、智能座舱、组合驾驶辅助系统安全等方面，围绕技术进展、趋势等展开深度剖析。作为我国首部专门论述智能网联汽车产业发展的年度研究报告，《智能网联汽车蓝皮书》自2018年首次出版后，已累计发行八本，成为中国汽车工程学会、国家智能网联汽车创新中心、中国智能网联汽车产业创新联盟汇集行业智力资源、发挥行业智库作用的重要媒介。蓝皮书编制团队表示，未来将进一步强化战略性、前瞻性和专业性研究，持续跟踪产业动态、深挖行业关切问题，提出具有针对性的发展建议，为我国智能网联新能源汽车产业高质量发展贡献智慧和力量。

2026年3月17日，中国工程院院士孙逢春在科技创新院士报告厅第18期发表演讲，他表示，未来十年交通领域的“根技术”应该是智能新能源汽车与交通路网、绿色能源的融合发展，这个根技术将带动智能网联新能源汽车、路网基础设施以及智能运营管控这三大领域的十二大核心技术的发展。孙逢春介绍，2025年，新能源汽车产销量均超过1600万辆，国内新车销量占比突破50%。目前，新能源汽车已经成了中国制造的一张“新名片”。2025年全球主要地区新能源汽车销售份额，中国占到了约70%，而美国只有约7%。在这样的格局下，部分传统汽车强国的企业开始转向与中国技术合作，甚至直接引入国内成熟的系统方案。与此同时，我国在关键产业链环节也占据了显著优势。在全球销量排名前二十的车企里，中国占了6家；在电机、电池等核心供应链领域，中国企业也真正实现了全球化布局。在整车技术与核心零部件层面，我们已经整体达到国际先进水平，部分领域实现领先。目前，我国新能源汽车保有量超4400万辆，累计运行里程超1.9万亿公里，累计碳减排超5亿吨，对国家产业结构升级、能源安全保障，以及实现碳达峰、碳中和目标，都产生了显著而深远的影响。从运行数据来看，新能源汽车的使用效率也在持续提升。发展初期，每日平均上线率不足50%，而目前平台监测显示，每日平均上线率超过80%。以前我们是从公交车、环卫车这些公共领域着手的，而如今乘用车已成为绝对主体，占比达到94.02%，商用车仅占约5.98%。这意味着，新能源汽车已经像传统燃油车一样，成为了出行的重要组成部分。

尽管产业发展整体态势向好，但我国智能网联新能源汽车产业仍面临三大挑战：一是在芯片、操作系统、大模型等关键技术领域尚未实现完全自主可控，二是重复建设、标准不一、数据壁垒等问题制约产业整体效能，三是L3级及以上自动驾驶、车路云一体化等前沿领域的商业闭环仍有待突破。破解上述挑战需要汇聚产业链优质资源，搭建一个跨越组织边界、实现技术共建共享的国家级汽车智能产业协同创新平台。智能网联标准全球化可以推动产业与用户双赢，在技术协议、功能安全等核心领域实现全球标准化，既能帮助车企减少重复研发与投入，降低产业链成本，又能让消费者享受跨国无缝衔接的智能出行体验。相关行业企业负责人建议推动政策协同，打通跨区域落地堵点，加快L3级责任边界的界定，统一车路云一体化标准，完善数据跨境流动、安全保障体系等配套政策，为企业规模化运营提供清晰指引，让政策红利充分释放。同时深化技术共享，避免资源浪费，面对感知融合、高精度定位等行业共性难题，建议建立行业级自动驾驶数据池、测试资源平台，开放模拟仿真场景库、封闭测试场地。以合作共赢打造面向转型升级的良好生态，深刻理解智能网联新能源汽车为产业带来的增量扩容机遇，以协同创新为牵引，以生态共建为底座，全面深化企业间交流合作，集聚优势资源推进智能网联新能源汽车新技术、新模式、新业态创新发展，打造价值提升新引擎、拓宽利润增长新空间，携手构建合作共赢的产业发展新格局。此外，政府和企业也要加大对智能化网联化基础设施建设投入，加快5G通信网络、智能交通系统等基础设施建设进度，这将为智能网联新能源汽车的发展提供更好支持，提高交通效率和安全性。

2026年8月24日发布的智能网联车载系统相关技术成果显示，国内科研团队面向中国汽车产业智能化、网联化发展的迫切需求，针对智能网联车载感知与融合计算、支撑多业务的车载异构移动网络资源实时优化、面向行车安全和稳定性的车载智能决策、智能网联车载系统测试技术体系与装备研发等关键共性技术难题，开展了近10年的系统研究和技术攻关，在智能网联车载系统的智能感知、融合通信、智慧决策、综合测试等四个方面取得了重要突破。相关技术成果研发了面向高级辅助驾驶的智能网联车载感知与融合计算成套技术，提出了多传感融合的多层级目标感知任务模型，开发了车规级全系列单线及多线激光雷达，实现了行车环境的全面感知、多模态信息深度融合和驾驶场景精细化解析；研发了紧耦合嵌入式组合定位装置，结合多传感融合与车辆动力学模型进行车辆自主定位，解决了卫星信号缺失条件下的车辆全工况高精度动态定位问题；设计了强算力异构多核智能车载域控制器，解决了网联车辆多维密集型数据融合与实时控制问题。该项技术创新纳入1项国际标准，获得1项美国发明专利、9项中国发明专利，出版1部学术专著，研发的系列产品通过了欧盟CE认证、中国3C认证，已列入63家国内外主流车企的一级供应商名录。同时，相关团队还形成了融合异构移动网络的一体化车载交互通信架构与系列标准，研发了支撑多业务的车载交互通信产品及测试装备，提出了面向车辆行为协同与优化的通信协议架构，开发了场景驱动的自主可控协议栈，实现了匹配博弈的高动态超实时异构网络融合优化；设计了一种面向车-路协同控制的时延敏感优先级信道资源调度策略，解决了多业务场景下智能车载系统网联接入与资源优化问题；构建了针对交通安全与服务的典型业务测试场景及连续性业务保障测试系统，解决了车载智能网联系统的QoS和通信一致性测试技术难题。该项技术创新纳入1项国际标准、5项国内标准，获得3项美国发明专利、15项中国发明专利，相关产品出口到德国、日本、俄罗斯、韩国等多个国家，形成了较强的国际市场竞争力。此外，项目还突破了面向行车安全性和稳定性的车载智能决策关键技术难题，提出了一种融合多尺度协同感知与智能决策的一体化行车避碰预警机制，建立了基于车辆动力学参数与几何特征、实时运动状态、碰撞时间等动态安全指标的行车碰撞风险预测模型，实现了全天候环境下高可靠多级避碰预警和车辆行为决策，并集成应用于车载智能OBU系统；基于车辆非线性动力学特性和稳定性判据，构建了感知和通信不确定条件下的多车协同轨迹规划决策算法集，解决了复杂环境下多车纵横向运动的自适应轨迹规划问题；开发了智能网联车载设备故障诊断与容错系统，有效提升了车载智能决策的可靠性。

当前全球汽车产业正经历百年未有之大变革，智能网联新能源汽车作为新能源、人工智能、新一代信息技术与制造业深度融合的战略性产业，已成为各国科技竞争和产业布局的焦点。中国紧抓电动化转型机遇，实现了跨越式发展，新能源汽车产销连续多年位居全球第一，头部企业在技术创新与市场拓展方面表现突出，产品加速走向海外，展现出强劲的国际竞争力。在电动化基础上，智能网联正成为汽车产业高质量发展的新引擎，也是新一轮产业竞争的关键。中国在激光雷达、域控制器、车载大模型、车路云一体化等关键技术领域不断突破，建立了完整智能网联新能源汽车生态体系，支持产业迈向规模化应用新阶段。面向“十五五”的全新部署，我国智能网联新能源汽车产业将沿着明确的高质量发展路径稳步前行，持续巩固和扩大已形成的先发优势，在智能化、网联化融合发展的新赛程中不断夯实核心竞争力，推动产业整体发展水平迈上新的台阶。

(编辑：曹凤芹)