财π新闻 8月18日，商务部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局、金融监管总局等9部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，聚焦县域线下消费领域推出18条具体举措，系统部署激发下沉市场活力的各项重点工作，指导各地结合自身实际情况因地制宜活跃县域消费。

本次印发的意见明确，要充分发挥下沉市场在拓展内需增量空间、建设强大国内市场中的战略支撑作用，学习运用“千万工程”经验，分类施策优化消费渠道、丰富品牌供给、提升服务能力，因地制宜打造各具特色的消费场景，持续繁荣县域消费市场，更好满足人民群众多样化、品质化需求。围绕这一方向，意见从多个维度划定了活跃县域消费的重点支持框架，覆盖消费渠道升级、业态创新、供给优化、流通现代化提升、消费保障能力建设等多个核心领域，每一项领域下都细化了可落地的具体执行路径，确保各项政策要求能够精准对接县域消费市场的实际需求。

在支持县域消费渠道升级方面，意见提出四项具体工作安排。第一是加快存量商业设施更新，支持传统百货、老旧购物中心等升级改造，推动品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等优化布局，深化“千集万店”改造提升，支持乡镇商贸中心、集（农）贸市场、乡镇特色大集等建设升级，标准化、规范化建设改造新型便利店、村级寄递物流综合服务站，让县域原有商业设施的服务效能得到充分释放。第二是优化商业网点布局，推动县域商业网点布局与国土空间规划等有效衔接，综合考虑存量现状、人口趋势等因素，结合商业空置率等评估分析，动态调整商业布局指引，推动一批核心商圈、特色商业街区等高能级消费载体建设，合理布局一批大型商业综合体，引进国内外品牌开设区域首店，进一步填补县域高端消费场景的空白。第三是完善商业服务配套，统筹推进商业空间改造、交通组织优化、配套设施更新，增强县域商业辐射能力，推动邮政、供销等大型流通企业向偏远地区延伸服务，开展“供销集市”活动，总结运用“义乌发展经验”，聚焦各地主体功能，建设改造与本地特色产业结合的专业市场和集散中心，增强商贸流通服务产业发展能力，打通县域商业服务向乡村延伸的最后一公里。第四是盘活闲置资源资产，对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策，在符合国土空间规划的前提下，鼓励通过自主、联营、转让等多种方式推进存量土地改造开发，提高本地商业服务水平，支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点，支持农村集体经营性建设用地依法入市发展县域商业，鼓励利用闲置农房发展符合乡村特点的新产业、新业态，让原本处于闲置状态的各类资源转化为支撑县域消费升级的有效载体。

在推动县域商业业态创新和品牌打造方面，意见明确将引导连锁企业加速下沉，对开办超市、便利店等简化审批流程，推进“高效办成一件事”，在符合条件的同一县域地区推行连锁企业和商贸个体工商户“一照多址”，鼓励国有物业适度延长租赁期限，不得对跨区域经营设置障碍，推动零售连锁品牌在县域拓店加速。同时，意见提出要促进本地品牌守正创新，支持国货潮品下沉县域市场，因地制宜发展新兴业态，创新一二三产业融合的消费链条，让更多适配县域消费需求的特色品牌能够快速落地，形成兼具本地辨识度和市场竞争力的县域商业品牌矩阵。

在优化县域商品和服务供给方面，意见提出要扩大优质优价商品供应，大力支持新能源汽车等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围，鼓励企业开发符合县域消费特点的优质产品，以需定产构建柔性供应链，促进同品同款商品城乡“同质同享”，让县域消费者能够以合理的价格获得和城市地区同等品质的各类商品。与此同时，意见要求加快完善“一老一小”等服务业态，推动“一刻钟便民生活圈”向县域延伸，促进商农文旅体融合发展，补齐县域在养老、托育、日常便民服务等领域的供给短板，构建覆盖居民日常生活全场景的服务体系。

在进一步提升县域流通现代化水平方面，意见明确要提高城乡流通网络效能，引导线上线下协同发展，打通城乡之间的流通节点，降低商品从城市配送至县乡末端的物流成本，提升流通效率，让各类商品能够以更快的速度、更低的损耗送达县域消费者手中，为县域消费市场的高效运转提供坚实的流通体系支撑。

在增强消费保障能力方面，意见提出要推动稳岗就业拓展增收途径，强化创业安居释放消费潜力，从收入端夯实县域居民的消费基础，同时围绕要素集成和营商环境建设，从财政资金、金融服务、用地支持等方面强化政策保障，通过完善消费纠纷处理机制等措施，营造良好消费环境，推动资源要素、政策措施在下沉市场集聚，进一步活跃县域消费。其中，财政资金层面将统筹中央和地方的资金渠道，整合利用现有资源，根据各地实际情况建设养老、托育、教育、医疗和体育等领域的服务设施，符合条件的个人消费贷款和服务行业经营主体贷款将享受财政贴息支持，金融服务层面也将同步提升服务质效，为县域各类经营主体的发展提供充足的资金支撑。

针对县域市场数量庞大的个体工商户群体，意见专门推出两项制度创新，分别是个体工商户“一照多址”和个转企证照联办，允许一张执照多点经营并探索跨地市经营，支持个体户直接转型为企业并保留原有经营要素，大幅降低个体经营主体拓展经营规模的制度成本，为个体工商户的成长壮大扫清审批环节的各类障碍。

从已公开的相关统计数据来看，截至2026年7月底，下沉市场在册个体工商户超7800万家，庞大的经营主体构成了支撑县域消费市场运转的核心力量。2026年1至7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，县乡消费品零售额占社会消费品零售总额比重达到39.1%，这一组数据直观展现出下沉市场已经成为国内消费市场不可或缺的重要组成部分，其蕴藏的消费潜力正随着各项配套政策的落地逐步释放。

下一步，商务部将会同有关部门加强统筹协调，细化落实各项举措，推动18条政策落地见效，为激发下沉市场活力提供良好的发展环境，助力建设强大国内市场。

(编辑：付健)