11月6日下午，进博会医疗器械及医药保健展区内，强生医疗科技与国控江苏、华润江苏的签约仪式正在进行，7.22亿元的合作金额正式落定。这一场景并非普通的进博会采购签约，而是连续多年赴约的外资“回头客”，将单次订单转化为长期合伙人约定的生动缩影，也标志着江苏外资合作模式从早期的单向落地，逐步转向双向深度赋能的全新阶段。

　　在进博会举办到第九年的节点上，江苏与跨国企业的合作脉络已经发生清晰转变。此前一天晚间，2026江苏开放创新发展国际咨询会议在上海举行，这场与进博会相伴九年的面向跨国公司的“进博之约”，已经成为江苏对接全球产业资源的固定机制性平台。会场内外反复提及的一组核心数据，直观展现了外资在江苏的发展深度：外商在江苏投资覆盖19个行业门类和92个行业大类，累计投资额近5400亿美元，4.3万家外资企业以近1%的户数占比，贡献了全省约50%的进出口额和20%的综合税收。

务实营商环境绑定全链条深度合作

　　强生中国政府事务与政策副总裁赵军在签约现场表示，江苏是中国的医药产业创新高地，无论是创新药研发，还是医疗器械研发都集聚了一批优秀企业，加上政府非常务实，提供了很好的营商环境，企业会持续深耕江苏。今年恰逢强生医疗科技苏州产业园成立20周年，这个园区是强生在华最大的综合性供应链基地，自动化率约85%，100%使用绿色电力，园内骨科工厂是获世界经济论坛认证的“全球灯塔工厂”，目前苏州工厂是强生除美国总部以外，唯一同时拥有心电生理、外科和骨科三大产品业务的工厂。

　　波士顿科学与江苏本土企业新光维的合作，是江苏外资深度绑定产线、研发与渠道的典型样本。双方的合作从一次性电子胆道镜等产品的本地经销起步，逐步拓展到全球独家经销、联合研发，今年波士顿科学更是向江苏企业追加2.35亿美元投资。投资落地后，苏州新光维项目将全面升级，依托波科全球订单扩建生产配套，把本土技术体系接入全球研发网络，再向海外市场开放商业渠道。波士顿科学全球供应链副总裁吴秀兰谈到，企业需要的不是一个生产空间，而是能够把临床洞察快速转化为产品，再把产品接入全球体系的生态节点，在她看来江苏正是这样的节点。

　　连续九年参展的德国企业卡赫，同样是江苏营商环境的受益者。首届进博会后，这家企业很快把“家”安在了江苏，2019年在常熟成立中国总部，同步建成亚太物流中心，此后又在江苏布局全球最高标准的无人洗车研发生产基地和全球研发中心，目前企业累计在华投资超30亿元。今年，卡赫亚太生产基地三期扩建项目竣工投产，新增6000平方米厂房，配备全新滚塑车间，企业已经从最初为中国市场销售而建设生产基地的“local for local”模式，升级为依托江苏完备产业链供应链、面向全球市场输出产品的“local for global”模式。

开放创新动能推动合作向研发端延伸

　　江苏持续培育开放创新动能，推动外资合作从单纯的产品引入，转向共建本土创新生态，越来越多的外资企业不再满足于将江苏作为生产制造基地，而是将这里定位为自身的创新总部。目前江苏省级外资研发中心已达531家，居全国前列，其中享受免退税政策的外资研发中心有111家，数量为全国最多，到年底这一数字还将增至580家左右。

　　在苏州，192家境外世界500强布局了570个项目，全市80%的外资企业设立了研发中心，其中一批是这些跨国企业布局海外的唯一研发机构，不少“从0到1”的原始创新成果在这里不断涌现。今年以来，苏州共有14个项目获批商务部重点外资项目，占全省新增总量的六成，实际使用外资规模在全国重点城市中位列第四。进博会前夕，苏州还召开开放兴市大会，发布“1+9”行动计划，围绕外贸、外资、外经、载体、环境排出17项发展目标，进一步夯实开放创新的制度支撑。

　　南京也在新版产业政策中落实制造业外资准入限制“清零”，支持设立外商独资医院、海外电信运营商合资公司，为外资研发落地打开更广阔的政策空间。这些布局让江苏的创新浓度持续提升，推动进博会上的“首发”产品逐步转化为本土“首创”技术，原本展台上的“展品”快速落地为市场上流通的“商品”，前来参展的“展商”也顺理成章转变为长期扎根的“投资商”。

精准政策举措回应外资企业核心诉求

　　为进一步稳定和优化外资利用环境，江苏正式出台利用外资固稳促优若干措施，推出六个方面24条举措，直接回应外资企业普遍关心的各类诉求。值得关注的是，这份政策文件的起草组首次请来12家外资企业代表参与，让政策制定过程直接对接市场主体的真实需求，相关举措覆盖开放更多应用场景、推动创新药转地产、支持跨境分段生产、丰富多元投资方式等多个外资企业关注的核心领域。

　　不少跨国公司高管在进博会期间坦言，在中国、在江苏找到的不只是“供应商”，更是能够共同开发、快速迭代的长期伙伴。从进博会的单次采购签约，到产线、研发、渠道的全链条深度绑定，再到政策层面的精准对接服务，江苏正以持续的诚意和务实的行动，吸引越来越多外资企业将工厂、研发、决策和资本全面落户，实现更高水平的双向开放合作。

　　从早期外资企业单向落地江苏开展生产制造，到如今本土技术接入全球研发网络、海外商业渠道向本土产品开放的双向赋能，九年进博会的“进博之约”，见证了江苏开放型经济的持续升级。越来越多连续赴约的“回头客”，不再满足于单次的订单交易，转而选择成为长期同行的“合伙人”，这种转变的背后，是江苏持续优化的营商环境、不断集聚的创新动能和实打实的政策支持共同作用的结果。

　　值得关注的是，随着外资研发中心数量的持续增长，未来江苏还将碰撞出多少新质生产力、人工智能与数字贸易融合的全新可能？不断扩容的开放应用场景，又将为外资企业带来多少此前未曾发掘的合作空间？这些行业普遍关注的开放性问题，也将在后续的开放实践中逐步找到答案。

(编辑：张广德)