2026年10月25日，滨州农村商业银行股份有限公司正式发布谈判采购公告，面向市场公开遴选服务机构，为全市6家农商银行统一提供清产核资、资产评估及税务相关服务。这一由市级农商行牵头统筹全市域多家法人机构同步开展同类专项服务的采购安排，在山东农信系统近年公开采购案例中较为少见，也让外界清晰感知到山东农信领域改革进程正在逐步落地。

　　不同于常规的单一机构常规资产盘点类采购，本次项目的供应商资格设置了明确的高门槛，直指金融机构合并重组前的标准工作流程。公告明确要求参与竞标的主体，必须在2020年1月1日至今拥有至少1项银行业金融机构增资扩股、破产、重组、合并、改制相关的清产核资服务案例作为佐证，同时要求审计、评估、税务三类专业机构以联合体的形式参与配置，确保服务团队具备覆盖全流程的专业能力。

省级改革前期筹备工作有序推进

　　山东省委金融办此前已研究制定农商银行改革整体思路，相关工作人员专程赴四川、河南等地开展实地考察学习，重点对比省级农商联合银行与省级统一法人农商银行两种主流改革模式的适配性，为后续全省层面的改革推进积累实践参考经验。作为拥有110家农商银行、资产总额突破4万亿元的农信大省，山东的农信体系改革已经从前期的方案制定阶段，正式转入实质性的程序实施阶段。

　　在全省统筹安排下，济阳、临朐、潍坊、菏泽、郯城5家农商银行已于2025年11月正式获批，每家分别以5000万股的份额参股滨州农商银行，这一轮跨区域的股权调整工作已经先行落地。按照当时山东金融监管局公布的批复文件要求，5家参股农商银行后续需要加强投资股权管理，建立健全相关内部控制制度，做好关联交易控制、风险隔离等工作，制定积极稳妥的投资发展策略，采取稳健的财务政策，确保投资入股后主要审慎监管指标持续符合监管要求。

　　据中国经营报报道，出资参股滨州农商银行是在监管机构及山东省农信系统的统一部署下进行的资源优化配置，其背后或有对于机构改革化险的考虑。该文章还提及，其他省份农商银行同业参股多数是伴随省农信系统改革进程而来，并作为省农信改革的一部分实施。目前滨州农商银行工商信息中的股东名单暂未更新上述5家农商银行的相关信息，后续参股落地的具体进展暂无公开披露内容。

经营平稳期启动改革凸显差异化路径

　　从山东农商银行整体经营基本面来看，全系统不良贷款率已经连续五年保持下降态势，整体经营运行处于平稳健康区间。此时启动系统性改革，属于在经营平稳期内主动优化治理结构的安排，和以往部分地区出现的风险处置型被动重组有着本质区别，整个改革过程的推进基础更为扎实，也能为后续各类调整动作预留充足的操作空间。

　　滨州农商银行本身是2016年8月在原滨城区、沾化县两家联社的基础上挂牌组建的市级地方性法人银行，服务范围涵盖滨城区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、沾化区和北海新区。目前滨州市域范围内共有6家农商银行，除滨州农商银行外，其余5家分别为邹平、博兴、惠民、阳信、无棣农商银行。此前公开的工商信息显示，滨州农商银行原有股东共178户，其中法人股东26户，其余均为自然人股东，黄河三角洲建设开发集团有限公司、山东省商业集团有限公司均持股10.26%，并列第一大股东，滨化集团持股10.19%，位列第三大股东，邹平农商银行、博兴农商银行此前也分别持有该行1.58%、1.49%的股份。

　　从全国已落地的农信改革实践来看，统一法人模式已经在辽宁、海南、河南、新疆、甘肃等地落地实施，联合银行模式则在浙江、山西、四川、江苏等省份推开，而山东、福建等省份此前仍在结合自身省情探索适配的改革路径。目前山东农信系统内仅有的一家市级统一法人农商行是青岛农商银行，该行2012年6月正式挂牌，由青岛市农信联社、4家农村合作银行和4家农村信用联社共9家单位新设合并而来，是山东省内第一家在整合全市农村信用社基础上组建的农村商业银行。2016年获批筹建的莱芜农商银行曾被称为山东省第二家地市级统一法人农商行，不过随着2019年莱芜市并入济南市，这一市级统一法人的行政区划基础也随之发生变化。

市级单元先行探索的后续待解问题

　　滨州以全市为完整单元启动清产核资工作，让市级整合先行成为一种可观察的改革选项。无论后续当地选择组建市级统一法人农商银行，还是搭建市级行对县级行的股权纽带关系，全面摸清所有机构的资产底数、权益边界都是所有后续改革动作的第一步，也是保障各类调整合规有序推进的核心基础。本次采购的服务内容覆盖清产核资、资产评估、税务服务三大板块，正是为了把全市6家农商银行的资产、负债、权益等各类核心信息全部梳理清晰，形成准确完整的资产底数台账。

　　改革推进过程中也存在多个深层考验有待后续逐步回应。首先是整合完成之后，如何保持县域金融服务的覆盖密度，避免机构整合后出现部分偏远区域金融服务缺位的情况，始终守住支农支小的核心市场定位，这也是农信体系改革始终需要坚守的核心出发点。其次是如何妥善安排被整合机构原有员工的职业发展路径，保障队伍稳定性，避免出现人员大幅波动影响日常金融服务开展的情况。此外，数量众多的中小股东的合法权益如何得到充分保障，也是改革推进过程中需要细致处理的关键环节。

　　目前滨州全市农商银行清产核资相关采购项目仍处于正常推进阶段，2026年10月27日发布的项目变更公告仅对供应商资质证明文件的核查规则作出调整，明确相关资质证明文件能够通过相关政府平台或其他公开权威渠道查询的，以互联网查询结果为准，供应商可在投标文件中提供相关证明材料或查询渠道，方便信息核查或比对，其余采购相关要求均未发生变化。后续随着清产核资工作的正式启动，山东农信系统的改革实践也将迎来更多可参考的落地经验。

(编辑：吕文)