《上海市出租汽车条例（草案）》近日公开征求意见，明确依法有序推动自动驾驶技术在出租汽车行业的安全应用，这一举措标志着自动驾驶出租汽车正从技术验证阶段转向商业化运营与制度化发展的全新阶段。此次立法并非对原有行业规则的小幅调整，而是为自动驾驶出租车领域搭建起清晰的发展规划框架与合规运行依据，将直接推动整个行业从过去的特许试点模式，逐步转向常态化运营的全新发展轨道。

　　此前，自动驾驶出租汽车落地过程中，除了需要攻克技术层面的各类难关，还长期面临合法上路资质界定、规模化运营边界划定、事故责任认定标准模糊等一系列现实难题。上海从法规层面明确依法有序推动自动驾驶技术在出租汽车行业的安全应用，一方面能够稳定各类市场主体的发展预期，增强全产业链的产业投资信心；另一方面，通过交通、公安等多部门的协同监管机制，也为后续运营准入规则细化、安全管控标准完善、责任认定流程明确等配套制度的落地创造了基础条件。

制度设计理顺全流程监管衔接

　　此次立法将从多个维度为上海智能驾驶出租汽车的普及夯实制度根基。首先是筑牢合法性基础，通过明确的法规表述，推动智能驾驶出租汽车彻底脱离此前的特许试点模式，全面转向常态化运营的发展阶段。其次是健全多部门协同机制，自动驾驶车辆上路运行涉及多个部门的监管职责，立法明确协同监管的原则，将有效理顺此前分散在不同部门的监管流程，避免出现监管空白或重复监管的问题。

　　与此同时，草案还特别注重与现有出租汽车行业管理制度的高效衔接，同步明确了总量调控、车辆经营权公开招投标、服务设施统筹布局、数据实时接入监管平台等相关要求，能够合理引导自动驾驶车辆的投放节奏与区域布局，避免大量新增车辆集中上路对现有城市交通体系造成无序冲击。相关落地实践还将带动人工智能、智能网联汽车、车路协同等上下游产业的协同发展，进一步放大上海在相关领域的产业集聚效应。

　　上海此前已经明确相关发展目标，计划到2027年实现L4级自动驾驶技术在智能出租等场景的规模化应用，累计载客量超过600万人次。叠加上海自身扎实的汽车产业基础、人工智能技术积累与城市数字化底座，以及国际化大都市的先发优势，当地有条件率先探索出可复制、可推广的智慧出行模式，有望打造成为全国自动驾驶出租车领域的城市发展标杆。

数字技术赋能全链条服务升级

　　《草案》提出，要运用大数据、区块链、人工智能等现代信息技术，拓展开发各类应用场景，全面提升出租汽车服务与管理的数字化智能化水平。相关部署并非局限于车载端的功能升级，而是依托车路云一体化的技术架构，打通城市全域的交通数据资源，将实时路况、信号灯运行状态、周边车辆动态等各类信息转化为每台运营车辆的决策依据，最终实现全市出租汽车的统筹调度，为乘客匹配更优化的出行方案。

　　数字技术的深度落地将为乘客、运营端以及监管端带来多重价值。在乘客端，动态调度机制能够大幅缩短乘客的平均等候时长，区块链技术的应用可以保障全程计费透明可追溯，有效减少过往可能出现的计费纠纷，全面优化乘客的出行体验。在运营端，智能调度系统能够根据实时客流数据动态调整车辆分布，有效提升运营车辆的利用率，降低车辆空驶率，减少不必要的资源消耗。

　　在监管端，全量数据的实时接入将实现对整个出租汽车行业的穿透式监管，所有运营车辆的运行数据、订单数据都将同步上传至监管平台，为行业的总量调控和运价监测提供实时、准确的决策依据，让整个行业的运行更加规范有序。相关技术的落地，将推动上海出租汽车行业的治理能力升级，构建起覆盖事前、事中、事后全流程的数字化监管体系。

绿色转型助力城市双碳目标落地

　　《草案》明确提出要推进出租汽车行业的绿色低碳转型，鼓励和支持新技术、新能源、新装备在出租汽车行业的创新应用。出租汽车作为城市交通体系中运行强度较高的一类车辆，其能源消耗和碳排放水平直接关系到城市交通领域双碳目标的推进进度。自动驾驶技术与电动化的深度叠加，将显著降低出租汽车的单位里程碳排放，让出租汽车行业成为城市交通实现双碳目标的关键抓手。

　　自动驾驶技术本身的特性也将进一步放大电动化的减排效果，智能驾驶系统能够通过优化车辆的加速、减速、跟车等行驶策略，减少不必要的能源消耗，进一步提升电动车辆的实际续航利用率，降低全生命周期的能源消耗水平。随着后续相关配套政策的落地，上海出租汽车行业的新能源车辆占比将持续提升，结合自动驾驶带来的运行效率优化，整个行业的碳排放水平将得到显著控制。

　　出租汽车作为城市综合交通运输体系的重要组成部分，是城市公共交通的补充，也是展现城市文明形象的重要窗口。近年来，上海出租汽车行业的业态和结构已经发生了深刻变化，此次通过废旧立新的方式统筹新老业态、强化制度供给，将为整个行业的高质量发展提供坚实的制度支撑，逐步构建起与社会主义现代化国际大都市相适配的出租汽车出行服务体系。

(编辑：张广德)