四川省人民政府办公厅正式印发《关于推进林下经济高质量发展的意见》，明确全省林下经济发展的总体目标与实施路径，提出坚持生态优先、因地制宜、科技赋能、市场主导的基本原则，统筹高质量发展和高水平保护，加快建设“天府森林四库”，着力促进森林资源增长、产业增效、农民增收，有效助推乡村全面振兴。根据《意见》设定的发展目标，到2030年，全省林下经济经营面积超过4000万亩，总产值突破1500亿元，林农从林下经济获得的人均年收入达到8700元。

　　作为四川省首个由省政府研究出台的林下经济指导文件，本次印发的《意见》共6大部分、19个小项，配套同步编印4个工作指南，形成“1+4”的完整指导文件体系。此前，发展林下经济先后被写入中央一号文件、国务院政府工作报告和国家“十五五”规划，四川省将该《意见》纳入2026年度重大行政决策事项，在总结省内实践、借鉴省外经验并经多轮论证评估后正式印发，为全省林下经济发展划定清晰的行动框架。

构建特色产业体系 优化区域错位布局

　　《意见》提出要构建林下经济特色产业体系，从丰富产业品类、优化区域布局、推进产业融合三个维度发力，全面激活林下空间的发展潜力。在产业品类拓展方面，全省将大力发展林下种植，重点发展川黄连、川麦冬、川姜黄、天麻、淫羊藿等川产道地中药材，因地制宜推广林菌、林菜、林花、林茶等模式；适度发展林下养殖，推广林禽、林畜、林蜂模式，探索药用、观赏、科研等非食用野生动物繁育；有序发展林下采集，挖掘林下竹笋、野生菌类、药材、山野菜等经济价值；合理利用森林景观资源，培育森林康养、林间露营、自然教育、户外运动等多元业态。

　　在区域布局层面，全省将根据不同区域的资源禀赋实施分区施策，避免同质化竞争，实现错位发展。其中平原丘陵区重点发展林下药食同源中药材、食用菌、花卉苗木等，培育近郊采摘体验业态和“一小时森林休闲圈”；盆周山区重点发展道地中药材、山野菜、竹笋等，开展森林康养、赏花品果、竹文旅等活动；川西峡谷区和攀西地区重点发展名贵药材、野生菌、高山花卉等，打造攀西阳光康养旅游目的地和川西高原观光旅游带。各地可结合自身实际，科学选择适宜的林下养殖业发展方向，不搞一刀切的强制推广。

　　产业融合发展方面，全省将推行上层林木提质、中层空间利用、下层循环发展的立体开发模式，促进林草复合利用，最大化提升单位林地的产出效益。同时推动林下经济建圈强链、“接二连三”，完善“产供销游”全链条产业体系，指导一批有条件的县推进林下经济三产深度融合，推动林下经济与科教、文化、体育等领域跨界融合，总结推广一批可复制可推广的新型发展模式，进一步丰富森林休闲消费场景，打造复合式与沉浸式消费新业态。

完善优质生产体系 强化科技装备支撑

　　为补齐林下经济生产端的短板，《意见》明确提出构建林下经济优质生产体系，从基地提质扩面、设施装备升级、加工链条完善等方面系统推进。在基地建设层面，全省将推广仿野生、近自然经营模式，推行生态种养、轮作休林、分层利用，建设一批集约化、规模化、标准化的林下经济基地，支持各地因地制宜培育“一村一品”“一县一品”的特色林下产业品牌，重点扶持建设一批500亩以上相对连片的林下经济基地。按照规划目标，到2030年，全省林下种植和采集面积将达到2700万亩，林下养殖面积达到900万亩，森林景观利用面积达到400万亩。

　　设施装备建设方面，四川将支持符合公路工程技术标准的林下经济生产道路纳入农村公路路网规划，与农村公路统筹建设，打通林下产品运输的“最后一公里”。同时推动林业生产设施更新、设备以旧换新，推广适配丘陵、山地的轻便作业、智能采收、便捷快检专用设备，推进5G基站、物联网终端向林区延伸，推广无人机、智能传感器和人工智能技术在林区管护、生产作业中的应用，全面提升林下经济的数字化、智能化水平。

　　生产加工链条的完善是提升林下产品附加值的核心环节，《意见》提出将建设标准化林下基地与初加工卫星车间，推动林下产品就地初加工，减少生鲜产品运输损耗，依托各类产业园区发展精深加工，推进林下产品精深加工“园中园”建设。到2030年，全省将累计提升林下经济相关产业园区20个，新建对标《中药材生产质量管理规范》的林下种养基地10个，培育一批中药材趁鲜加工点，全面提升林下产品的加工转化能力和市场竞争力。

健全现代经营体系 拓宽市场销售渠道

　　围绕构建林下经济现代经营体系，四川将从培育壮大经营主体、完善品牌建设体系、拓展多元销售渠道等方面持续发力，全面激活林下经济的市场活力。在经营主体培育方面，全省将推进林地适度规模经营，复制推广林地权籍调查、经营权登记改革经验，鼓励林农以林地经营权入股参与股份合作，支持国有林场以特许经营、合作开发等方式发展林下经济，培育一批带动能力强的龙头企业。到2030年，全省计划培育省级龙头企业50家、规模以上企业20家，力争培育10家以上具有国际竞争力的林下经济对外贸易优质主体。

　　品牌建设层面，四川将构建“公用+区域+企业”三级品牌矩阵，整合分散的林下产品品牌资源，提升四川林下产品的整体辨识度和市场影响力。同时配套完善冷链物流体系，解决林下生鲜产品的储运保鲜难题，让更多优质林下产品能够走出山林，进入城市商超、百姓餐桌。在营销模式创新上，全省将大力发展直播带货等数字营销模式，拓展社区团购、订单林业等新型销售渠道，打通线上线下融合的销售网络，进一步扩大林下产品的市场覆盖范围。

　　依托西部陆海新通道等对外开放优势，四川将大力支持特色林下产品出口，推动本土林下经济产业对接国际市场，提升四川林下产品的国际知名度。与此同时，全省将同步构建林下经济科技服务体系，攻坚生态种植、精深加工、保鲜储运等产业关键技术，落实科技特派员制度，健全全产业链标准与质量监管体系，搭建省级公共服务平台，建强专家智库和乡土人才队伍。到2030年，全省林下经济从业人员将突破520万人，选聘省级林下经济乡土专家200名，为林下经济发展提供充足的人才支撑。

强化要素政策保障 守牢生态保护底线

　　为保障各项发展举措落地见效，《意见》明确提出一系列针对性的要素保障政策，强化就业增收的联农带农机制，让林农能够充分共享林下经济的发展收益。在政策支持层面，全省将落实相关创业补贴政策，为林下经济发展提供点状用地保障，执行农业生产用电的优惠电价政策，同时配套出台贷款贴息等金融支持措施，降低经营主体的生产经营成本，吸引更多社会资本参与林下经济发展。

　　在利益联结机制建设上，四川将突出林农的主体地位，鼓励林农通过林地经营权入股、参与股份合作等方式，深度嵌入林下经济全产业链，获得稳定的财产性收入和务工收入，避免产业发展出现“老板赚得多、林农分得少”的情况，真正实现产业增效、农民增收的核心目标。通过林下经济产业的带动，预计到2030年，全省将有超过520万从业人员直接参与林下经济相关产业，为乡村振兴提供坚实的产业支撑和就业保障。

　　生态保护是林下经济发展不可逾越的底线，《意见》明确划定严格的生态保护红线，要求发展林下经济不得破坏森林资源，不得改变林地性质，严禁在国家公园核心保护区、自然保护区核心保护区等禁止开发区域发展林下经济，产业发展将优先利用人工商品林，在不损害森林生态系统稳定性的前提下，科学有序开发林下空间资源，实现生态保护与产业发展的协同共进，真正把绿水青山转化为惠及广大群众的金山银山。

(编辑：曲昂)