财π新闻 9月20日，《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》正式发布，这是北京连续推出的第二部营商环境五年专项规划。规划立足北京城市战略定位和京津冀协同发展全局，全面践行伙伴式服务理念，围绕六大环境提出29个方面改革举措，全力打造国际一流“北京服务”，为各类经营主体安心经营、创新发展创造更优质的条件。

规划明确了分阶段的发展目标，提出到2030年，国际一流营商环境建设全面深化，推动“北京服务”深入人心，内涵品质和影响力显著提升，实现人才近悦远来、企业活力迸发、创新开放包容、产业生态繁荣、城市宜居宜业的发展态势，营商环境整体水平位居全球前列。到2035年，北京营商环境全球领先水平不断提升，成为公平与效率、竞争与活力、创新与包容、服务与效能、开放与共赢的全球标杆，为北京率先基本实现社会主义现代化提供重要支撑。据北京市发展和改革委员会相关负责人介绍，此次发布的规划具备三方面突出特点，一是突出首都特色，以更高标准、更严要求、更实举措，不断巩固首善之区营商环境的领先地位。二是深化拓展“北京服务”内涵品质，更加突出伙伴式服务理念，努力打造政府与企业双向奔赴、城市与企业共同发展的良好局面。三是深度赋能企业发展，聚焦企业发展问题和诉求，进一步强化法治化制度基础，加强要素保障和产业生态支撑。

回望此前的“十四五”时期，北京持续率先加大营商环境改革力度，先后推动1300余项改革举措落地实施，推行40个行业“一业一证”改革。政务服务方面，累计减事项超60%，同时减时限71%、减材料74%，推动119项“高效办成一件事”场景落地。中关村先行先试24项改革落地，成立8只总规模1000亿元的政府投资基金。在世界银行营商环境新评估中，22个评价点达到全球最优水平，经营主体总量从2020年底的211.5万户增长至2025年底的近287万户，多项改革举措走在全国前列，不少举措实现全国首创、首发，为“十五五”时期的营商环境升级打下了坚实基础。

在公平有序的市场环境建设领域，规划提出将持续营造公平有序环境，完善各类经营主体公平参与市场竞争相关制度，整治和防范内卷式竞争。加大支持中小企业公平参与招投标的力度，规范政府采购秩序。依法平等长久保护各种所有制经济产权，规范涉案财物管理，强化产权执法司法保护，同时扩大专利预审覆盖面，加强前沿技术领域知识产权保护。畅通市场准入退出，深化“准入即准营”改革，对专业性较强的领域全面推行申报辅导服务，助力新业态新模式快速落地。健全社会信用体系，加强政府合同履约智慧监管，推广信用承诺制，建立拖欠账款清偿长效机制。在具体实施层面，将深化注册资本认缴登记制度改革，建立完善“点对点”提醒服务机制，提示、督促符合条件的公司及时调整出资期限，依法履行出资义务。推广经营场所（住所）标准化登记模式，确保“地址信息”和“产权人意愿”双真实，支持使用标准化地址的经营主体免于提交纸质证明材料。推广中英文对照版申请文书，加快实现京津冀全域营业执照异地“办、发、领”。依托注销“一件事”集成服务模式，持续优化注销流程，进一步畅通无效经营主体市场化退出渠道。在健全北京市公平竞争制度体系方面，将积极推动北京市公平竞争地方立法，严格开展公平竞争审查抽查，每年抽查政策措施500件。开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，严厉查处妨碍商品要素自由流通等行政性垄断行为。在完善新型监管体系方面，将强化“扫码检查”全覆盖，推进人工智能大模型等前沿技术在非现场监管领域的应用，持续完善“无事不扰”企业清单。与此同时，规划明确将夯实要素支撑保障，重点加大青年人才服务力度，完善创业和安居保障体系，打造青年“友好之城”，完善产业信息“一张图”，推动建设用地功能混合利用、弹性年期出让等政策扩面，为企业创新发展、做大做强提供坚实支撑。

在构筑公正透明的法治环境方面，规划提出，“十五五”期间，北京将持续完善营商环境法规体系，推进民营经济、数据要素等重点领域立法。拓展包容审慎监管执法，大力推行“预约式”服务，帮助企业从源头消除违法隐患，变“事后处罚”为“事前体检”。通过加强非现场监管标准化建设，推动现场检查“应检尽检”、非现场监管应覆盖尽覆盖，强化“扫码检查”全覆盖，加强“无事不扰”企业动态管理，推行包容审慎监管等措施，努力让执法既有力度，又有温度。在强化公正高效司法服务方面，北京将提高涉诉网办水平，建立健全商事调解组织管理、示范规则等制度规范，健全企业破产挽救机制，推动市场化挽救和企业出清。与规划同步发布《北京市企业破产事务办理一本通》及浓缩版口袋书，能够为各类经营主体防范化解债务风险、依法救治与有序退出提供“一站式”指引。据了解，“一本通”依据企业破产法及相关司法解释、规范性文件和北京现行规则编写，设总则篇、分则篇、专题篇三大板块，总则篇阐释了破产制度基本概念，清算、重整、和解三类程序的适用情形与选择方法、破产程序总体流程，以及北京特色破产办理机制，分则篇遵循破产办理全流程逻辑设置相关内容，进一步细化各类操作指引。此外，北京还将做强国际商事争议解决能力，加快国际法商融合示范区建设，全面提升涉企法律服务的国际化水平。

在打造暖心高效的政务环境方面，规划提出推动政务服务从“能办”向“好办、智办”迭代升级，纵深推进“高效办成一件事”改革，持续扩容相关场景，聚焦企业群众全生命周期高频需求，丰富拓展科技创新、城市更新、工程建设、生活服务等领域场景建设，由重点事项清单管理向政务服务全领域扩展。严格落实清单之外无审批，以标准化数字化约束自由裁量。深化人工智能加政务服务，迭代升级政务智能体“京京”，打造京京智能体，优化重点领域高频事项办理，推动更多申请材料“应免尽免”，让企业群众少跑腿、数据多跑路。用好12345企业服务热线，持续提升政策服务标准化、规范化、便利化水平，推动服务资源下沉街道乡镇、产业园区，打通服务中小企业的“最后一公里”。此前北京的政务服务改革已经积累了扎实的实践基础，市政务服务网的“高效办成一件事”改革专区已建成137个“一件事”，整体压缩时限57%、精简材料50%、减少跑动87%，“京通”App上线运行后，已提供社会保障、医疗健康、教育就业等1400余项办理服务，掌上办事便捷度持续提升，这些实践成果将在“十五五”时期得到进一步深化拓展。

在持续优化开放便利的投资贸易环境方面，规划提出稳步扩大服务业对外开放，保障外资企业公平参与标准制定与招投标，推进外资企业登记全程网办，支持外资企业在京设立研发中心、区域总部和功能性机构，打造跨国公司总部首选地。继续提升通关便利化水平，重点推动国际贸易“单一窗口”互联互通、数据跨境互认，完善跨境电商服务体系，开展分类分级管控，推行“白名单+风险监测”监管模式，支持集成电路、医药健康等重点产业发展。构建企业出海全链条服务体系，用好“出海服务包”，搭建“京内+海外”一体化服务网络，特色化建设出海综合服务港，稳步拓展海外综合服务点，为企业高水平“走出去”提供全流程支撑。完善“入京通 GO BEIJING”等涉外服务平台，拓展多语种服务场景，为外籍友人提供高品质服务。此前“十四五”时期，北京以“两区”建设为契机，实施国务院批复的两轮国家服务业扩大开放综合示范区建设方案近300项试点举措，累计落地70余项全国突破性政策，80余项创新成果向全国复制推广，2026年8月发布的北京市共建“一带一路”直通车综合服务平台2.0，上线运行一年来线上累计发布国别报告603份、各类信息超5300条，集聚法律服务、会计评估、会议展览、市场咨询等14类109家专业服务机构，这些基础条件将为“十五五”时期投资贸易环境的持续优化提供有力支撑。

在创新要素供给方面，规划明确将聚焦机器人、智能网联汽车、生物医药等重点领域提升园区成果转化承接能力，完善科技成果转化全链条平台，推动政府部门、市属国企向中小企业开放应用场景。构建多元算力供给体系，优化算力券和模型券政策，促进数据要素有序流通配置，为企业创新发展筑牢要素底座。在融资与投资服务方面，将依托北京畅融工程加大中小微企业信贷支持力度，推动无还本续贷应续尽续，发挥政府投资基金引领带动作用，健全容错和退出机制，优化投资全链条服务。此前北京已升级企业融资综合信用服务平台，企业可“一站式”查询、对接全市30余家银行300多款金融产品，相关服务能力将在“十五五”时期进一步升级完善。

此外，规划还提出厚植宜居宜业的人文软实力，做强“北京服务”品牌，健全政企常态化沟通渠道，邀请企业商协会参与政策起草等过程，构建亲清新型政商关系。包容审慎对待新业态新模式，持续提升城市生活服务品质，优化“一刻钟”便民生活圈，改善消费营商环境，让创业生活在京人员感受到城市温度。同时打造深度协同的京津冀营商环境，依托国际科技创新中心建设，发挥三地比较优势促进创新产业深度融合，围绕机器人、生物医药等领域共建产业链群。推动企业开办、变更、注销规则流程统一，强化跨区域执法司法、信用协同，深化政务服务“同事同标”、许可结果互认，扩大异地通办质效，推进医疗检验互认、社保转移、社保卡“一卡通行”等公共服务共建共享，以营商环境一体化释放区域协同发展新动能。此前北京已累计推出254项京津冀“同事同标”政务服务事项、209项互信互认资质资格，加快政务服务区域通办范围，推进“北京+雄安”政务服务同城化，相关协同水平将在“十五五”时期得到进一步提升。

(编辑：杨学萍)