财π新闻 南京将更高标准打造一流营商环境写入全市十五五规划纲要，全面构建综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，将优化营商环境的目标要求贯穿城市中长期发展的整体布局之中，为各类经营主体在宁发展筑牢顶层制度支撑。这一写入规划纲要的部署，并非零散的单项举措，而是覆盖企业从落地投产到长期经营全流程的系统性安排，从城市发展的战略层面明确了营商环境建设的核心地位，确保相关工作能够持续推进、久久为功，为全市经济高质量发展提供稳定可预期的环境保障。

南京实现拿地即开工，签订土地出让合同后仅用5个工作日即可一次性办结五证，五证齐发成为高效办成一件事和打造一流营商环境的标配。以往企业项目落地过程中，从获取土地使用权到拿到各类开工所需证件，往往需要经历多部门、多环节的串联审批，耗时较长，一定程度上拖慢了项目推进节奏。南京通过对审批流程的系统性重构，将原本分散在不同部门的多个审批事项进行整合优化，实现了相关证件的同步受理、并联审核，在企业完成土地出让合同签订的法定程序后，仅需5个工作日就能一次性集齐项目开工所需的全部五份证件，彻底打破了过去“等地等证再开工”的传统模式，让项目在土地交付后即可迅速启动建设，大幅压缩了项目落地的时间成本，这一高效审批模式也逐步成为南京优化政务服务、提升项目落地效率的标志性举措，被纳入“高效办成一件事”的改革体系当中，成为全市营商环境建设的标准化配置。

南京推动对企服务从机会供给向能力供给转型，发布首批政务AI需求场景，搭建统一政务大模型平台，入驻企业可免费获得算力、模型、数据等配套资源，将整座城市打造为创新产品的超级试验场。不同于以往单纯向企业推送政策机会、项目申报机会的传统服务模式，南京此次推动的服务转型，聚焦企业创新发展过程中面临的核心要素短板，从技术底层资源层面为企业提供支撑。首批政务AI需求场景的发布，为人工智能相关领域的企业明确了政务端的真实应用需求，让企业的技术研发能够精准对接实际场景，避免创新方向与市场需求脱节。统一政务大模型平台的搭建，更是打破了过去企业获取算力、行业数据等创新资源的高门槛限制，入驻该平台的企业无需自行投入高额成本搭建算力集群、采购基础模型、对接各类合规数据资源，即可免费获取这些核心创新配套，大幅降低了中小科技企业的创新试错成本。依托覆盖全市的各类政务应用场景和城市公共资源，南京整座城市都成为了企业创新产品的落地试验空间，企业研发的新技术、新产品可以直接在真实的城市运行场景中进行测试迭代，快速完成从实验室成果到商业化落地的转化过程，为创新型企业的成长提供了全链条的能力支撑。

南京出台新场景规模化应用行动方案，聚焦人工智能、智能电网、具身智能等重点产业，计划推进10个城市级、100个行业级综合场景建设，助力企业成为城市发展合伙人。该行动方案围绕南京自身的产业基础和未来产业发展方向，选定了人工智能、智能电网、具身智能这些具备深厚发展潜力的重点赛道，通过系统性梳理城市治理、产业运行、民生服务等各个领域的应用需求，分级分类打造不同层级的开放应用场景。其中10个城市级综合场景覆盖全市域的公共服务和城市治理核心领域，能够为企业提供体量庞大、示范效应强的应用落地空间，100个行业级综合场景则深入各个细分产业的运行环节，精准匹配不同领域企业的技术落地需求。通过场景开放的模式，南京不再将企业作为政策扶持的被动接收方，而是推动企业深度参与到城市建设和产业升级的进程当中，企业的技术产品直接融入城市发展的各个环节，与城市发展形成深度绑定的共生关系，真正成为参与城市建设、共享发展红利的城市发展合伙人，实现企业成长与城市发展的双向赋能。

南京从政府端菜转向企业点菜，建立三级企业综合服务中心，为2万余家重点企业配置服务专员，提供全生命周期综合性服务，实现有求必应、无事不扰。过去的涉企服务往往是政府部门根据自身的工作安排推送相关服务内容，很难精准匹配不同企业在不同发展阶段的个性化需求，容易出现企业不需要的服务反复推送、企业急需解决的问题却找不到对接渠道的情况。南京通过建立市、区、园区三级覆盖的企业综合服务中心体系，搭建起了直接对接企业需求的实体化服务阵地，同时为全市2万余家重点企业逐一配备专属服务专员，将服务的触角直接延伸到企业的日常经营场景当中。这种服务模式下，企业可以根据自身的实际发展需求，直接向对应的服务专员或者属地企业综合服务中心提出诉求，政府部门不再按照预设的服务清单单向推送服务，而是围绕企业提出的具体需求来匹配资源、协调解决问题。从企业注册开办、项目落地建设，到后续的市场拓展、要素保障、政策对接，企业在全生命周期发展过程中遇到的各类综合性问题，都可以通过这一服务体系得到响应和解决，真正做到企业提出合理诉求第一时间跟进处置，在企业没有相关需求的时候，最大限度减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，构建起既充满温度又边界清晰的亲清政商服务模式。

南京做减法降干扰，施行规范涉企行政检查办法，明确五个严禁和八个不得刚性红线，依托一体化执法监督平台实现企业诉求全闭环管理，严禁无依据和随意化检查。针对过去企业反映较为集中的多头检查、重复检查、检查标准不统一、随意性大等问题，南京通过出台专门的规范性制度，为涉企行政检查行为划出了清晰的刚性约束边界，其中明确的五个严禁和八个不得条款，从检查的启动依据、实施流程、执行标准等各个环节对执法行为进行严格限定，彻底杜绝没有法定依据、没有合理事由的随意化检查行为。同时，一体化执法监督平台的搭建，将所有涉企行政检查的相关流程全部纳入数字化监管范畴，企业如果遇到不合规的检查行为，或者对检查过程存在异议，都可以通过该平台提交相关诉求，平台会对所有涉企的企业诉求进行全流程跟踪、全闭环处置，确保每一项企业反映的问题都能得到及时回应和妥善处理。这一系列做减法的举措，大幅降低了涉企检查对企业正常生产经营活动的干扰，让企业对行政检查的时间、内容、标准都形成稳定预期，能够将更多的精力投入到生产研发和市场拓展当中，实现轻装前行。

南京做加法促发展，推行高效办成一件事改革，重点事项办理时间和申报材料分别平均压减66%和70%，累计惠及企业群众办事906万件次，跨境电商备案等特色场景相继落地。在为企业经营减少不必要干扰的基础上，南京持续在政务服务的便利度上做增量，通过“高效办成一件事”改革，将过去企业和群众办事需要跨多个部门、跑多个窗口、提交多份材料的关联事项，整合为面向办事主体的“一件事”，进行全流程的流程再造和材料精简。经过系统性的优化调整，全市纳入改革范围的重点办事事项，办理所需的时间相比改革前平均压减66%，办事需要提交的各类申报材料平均压减70%，大幅降低了企业和群众的办事成本。截至目前，这项改革已经累计覆盖企业群众办事906万件次，大量市场主体从中直接受益。针对跨境电商等新兴产业的发展需求，南京还专门打造了跨境电商备案等特色办事场景，进一步适配新业态企业的办事需求，为新兴产业的发展提供精准的政务服务支撑，让政务服务的优化成果能够覆盖不同类型、不同发展阶段的市场主体。

通过持续优化营商环境，南京民营经济活力得到激发，民营经济增加值占经济总量比重提升至47.6%，成为推动全市经济增长的主要动力。一系列覆盖政策、市场、政务、法治、人文五大领域的营商环境改革举措落地见效，为民营经济的发展破除了大量体制机制障碍，充分激发了各类民营经营主体的创业创新活力，民营经济在全市经济总量中的占比提升至47.6%，在稳增长、促创新、保就业等多个方面发挥出关键作用，已经成为拉动南京全市经济增长的核心主要动力，印证了营商环境持续优化对经济发展的实实在在的支撑效能。

(编辑：吴淑娟)