财π新闻 汽车是消费市场单体规模最大、产业链最长、带动效应最强的大宗消费之一，肩负扩大内需、牵引产业升级的重托。当前汽车消费政策正从依赖新车销售和购车补贴的增量拉动，转向存量提质与全生命周期经营，这一转变并非偶然，而是国内汽车市场发展到特定阶段的必然选择。我国汽车消费已进入以换购为主的存量阶段，补贴刺激的边际效应持续递减，政策设计必须从过去长期聚焦新车销售的单一导向，转向下游全链条协同发力的系统性布局，才能适配当前市场的全新发展需求。

2017年前后，我国汽车消费总量进入平稳期，此前延续多年的高速增长态势正式告一段落，市场交易的核心逻辑逐步从首次购车为主转向换购升级为主。这一变化并非短期市场波动，而是发展阶段与市场环境共同作用下的普遍规律，美日等汽车产业成熟的发达国家市场，都曾完整经历过类似的发展过程。过去较长一段时期，国内汽车消费政策的设计重心始终围绕新车销售环节展开，从购置税减免到新能源汽车专项补贴、相关税收减免，各类政策举措大多与环保目标、产业培育目标深度绑定，其间虽也配套出台过部分针对二手车和后市场的辅助性举措，但总体导向始终以直接的政策刺激为主。进入存量市场发展阶段后，如果仍然过度依赖财政补贴手段拉动汽车消费，政策实施的实际效果和可持续性都会出现明显下降，相关市场表现已经印证了这一趋势，前两年市场增长态势尚可，今年国内汽车消费需求已呈现明显走弱迹象，消费政策必须紧跟市场结构的深刻变化作出系统性调整。

过去的政策设计大多将着眼点集中在主机厂生产端和新车终端销售环节，而一辆车辆完成售出后，下游还延伸出保险金融、二手车流通、租赁运营、报废回收等数量众多的关联环节，整个流通链条一旦出现不畅通的堵点，就会反过来直接制约新车销售的整体表现，当下亟须对全链条进行体系化设计，推动各个环节协同发力。与此同时，国内首批投入市场的新能源汽车正陆续进入更新周期，在维保、出口等多个领域都出现了一系列此前未曾遇到的新问题，对应的服务保障政策也需要加快完善进度，跟上市场变化的实际节奏。

当前制约汽车后市场发展的核心堵点集中在三个关键领域，分别是二手车信息不透明、维修信息开放不足以及新能源汽车后市场标准供给滞后。这些堵点的存在，直接阻碍了汽车后市场的规模化、规范化发展，单靠市场内的企业主体自身力量完全无法完成破解，需要政府层面加强跨部门协同联动，行业相关机构加快标准供给进度，以可靠的流通数据作为底座重建全行业消费信任，只要真正实现让消费者敢买车、日常维修成本明显下降，市场整体的消费意愿自然会得到有效增强。具体来看，二手车信息不透明问题的核心在于，车辆的真实使用状况本应由完整的全周期档案作为支撑，但目前4S店、维修企业、检测机构等不同市场主体之间的数据并未实现打通，车辆档案处于支离破碎的状态，这里面既有多头管理、信息分散的体制层面原因，也有大量中小市场主体缺乏信息归集能力的现实层面原因，在缺乏强制统一要求的前提下，甚至不排除个别环节出现数据造假的情况。对比来看，发达国家成熟的二手车市场普遍具备信息透明、诚信体系健全的基础条件，信息不透明的现状直接压低了国内二手车的实际交易价格，消费者普遍不敢轻易购买二手车，整个车辆置换的流通链条就无法顺畅运转起来。

维修信息开放不足的问题同样突出，不少车企将自身掌握的维修数据完全封闭在自身体系和专属4S店网络内部，没有向独立维修机构开放，这种做法既抬高了整个市场的车辆维修整体成本，也难以形成公平有序的市场竞争格局，长期来看不利于维修行业的整体提质升级。而新能源汽车后市场标准供给滞后的问题，更是随着新能源汽车保有量的快速攀升日益凸显，动力电池如何开展评估管理、新能源二手车如何实现科学估值、智能系统如何界定维修边界，这些都是此前燃油车时代从未遇到的全新课题，亟须出台统一的公共标准，为电池评估、维修检验、置换交易等环节提供明确的公共依据，如果各家企业都按照自行制定的标准各行其是，极易出现误导消费者、造成事故责任互相推诿的各类问题，给整个行业的健康发展埋下隐患。

面向“十五五”时期，提升汽车消费质量应当减少脉冲式的政策刺激，通过系统性的制度改革释放长期发展潜力。具体的着力点主要集中在三个方向，第一是转变过去的强刺激思路，切实降低汽车的交易和持有成本，让消费者在车辆使用全周期内的综合支出更加合理，从根本上打消消费者的购车和用车顾虑。第二是将政策重心从新车交易环节全面转向后服务市场，补齐各个细分领域的标准短板，用完善的规则体系规范后市场的各类经营行为，让整个后市场的运行有章可循、有据可依。第三是加快构建汽车信用体系，打通覆盖车辆全生命周期的数据孤岛，让车辆从出厂到报废的每一个流转环节都留下可追溯的清晰记录，为各个关联环节的交易和服务提供可靠的数据支撑。

汽车流通消费改革应当鼓励地方政府在不触碰全国统一大市场底线的前提下大胆探索，因地制宜开展汽车消费改革试点，待试点地区的相关举措成熟后，再向更大区域乃至全国范围复制推广，形成可落地、可推广的制度创新成果。6月23日，相关部门同步对外发布《关于公布汽车流通消费改革试点城市名单的通知》和《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》两份文件，前一份文件正式公布了40个汽车流通消费改革试点城市及其各自的重点改革创新方向，其中有8个城市将重点聚焦二手车流通改革领域，后一份文件则围绕汽车改装、房车露营、传统经典车、维修和保险服务、汽车赛事、汽车租赁等多个领域提出17项具体举措，为汽车后市场的发展划定了清晰的实施路径。试点名单正式公布后，多地已经围绕各自的重点方向开展系统性规划，细化出台配套落地举措，例如在房车露营领域，青岛将依托自身独具优势的山海风情，融合本地特色商贸文旅资源，培育“汽车露营基地+”的多元融合业态；浙江绍兴将打造世界领先的汽车文化主题消费集聚区，营造浓厚的汽车文化氛围，建设具有国际影响力的汽车商旅文体健融合先行区，以融合创新稳定和扩大汽车消费；西安则主攻二手车流通领域，按照既定的试点方向，未来两年内，西安将围绕创新交易登记便利化措施、探索线上交易管理制度、培育品牌化经销企业、突破新能源二手车检测和估值技术等领域先行先试，形成可复制的制度创新成果，构建起“放心买、安心卖”的二手车市场环境。8月25日，上海市人民政府发布的《上海市加快国际贸易中心建设“十五五”规划》也明确提出，开展汽车流通消费改革试点，扩大新车消费，便利二手车流通交易，培育传统经典车、汽车赛事等新场景，扩大汽车后市场消费，上海将汽车后市场作为促进消费的重要抓手，试图打通新车增量与二手车存量两条链条，释放维修、改装、租赁、赛事等多元消费潜力，把汽车从一次性大宗商品变为持续服务的入口，延长单辆车在城市中的价值生命周期，让消费在用车环节持续发生。

培育壮大汽车后市场，还需要进一步发展改装、维保、赛事、房车露营等多元业态，建立传统经典车认定管理制度，以此丰富汽车文化内涵，带动相关业态协同发展。行业此前对经典车领域的关注相对不多，2024年国内已经出台一项传统经典车团体标准，对认定规则、修复要求、第三方配套体系等内容作出初步界定。经典车的整体市场规模虽然不大，但具备独特的产业价值，既能够为二手车残值提供稳定的保值路径，也有助于丰富国内的汽车文化内涵，带动展览、拍卖、修复等关联业态发展，是二手车梯次流通体系中十分重要的一环。不过目前经典车相关管理依据的还只是团体标准，制度层级和配套保障都存在明显不足，此外经典车同时属于在用车辆，涉及排放、安全、上路通行等多方面的监管要求，如何营造适配其特点的流通、上路环境，需要一整套针对性的监管政策，这项工作涉及多个不同部门，第三方检测能力建设、排放与安全要求如何针对性设计执行，都需要开展深入研究，同时借鉴国外成熟经验、吸纳专业领域力量，尽快形成覆盖流通、上路管理的系统性方案。

从相关统计数据来看，截至2026年6月底，全国机动车保有量达到4.76亿辆，其中汽车保有量为3.71亿辆，机动车驾驶人数量达到5.67亿人，其中汽车驾驶人数量为5.33亿人。截至6月底，全国已有105个城市的汽车保有量超过100万辆，9个城市的汽车保有量超过500万辆，其中成都、重庆、北京的汽车保有量超过600万辆，郑州、苏州、上海、西安、杭州、武汉的汽车保有量超过500万辆。庞大的汽车保有量基数，意味着汽车改装、汽车租赁、房车露营等领域都蕴含着巨大的增长潜力，新能源车三电维修、二手车规范交易、合规内饰越野改装、房车露营配套、平民汽车赛事，以及车辆拆解、电池梯次回收等细分领域，都有望迎来全新的发展机遇。以汽车改装领域为例，相关数据显示，2025年中国汽车改装市场规模约为1600亿元，市场渗透率不足5%，仍然拥有十分充足的增长空间，汽车改装作为汽车产业链的延伸和价值链的拓展，对于激发消费活力、丰富汽车文化、推动产业升级都具有重要作用。

地方层面承接全链条汽车消费相关政策，必须放弃撒胡椒面式的全面补贴思路，抓住本地汽车存量和流通环节的真实短板精准发力，比如新车置换相关举措，要重点瞄准本地保有结构中车龄偏长、排放标准落后的存量车辆，用差异化的置换补贴引导淘汰更新，而不是采用普惠式补贴覆盖所有购车行为，这样才能用有限的政策资源撬动最大的消费增长潜力。8月31日，商务部等七部门联合印发《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》，将汽车置于促进大宗耐用商品消费之首作出系统部署，深入推进汽车流通消费改革试点，破除不合理限制性措施，培育壮大汽车后市场，发展改装、维保、赛事、房车露营等业态，建立传统经典车认定管理制度，健全覆盖销售、登记、维修、保险、报废的全生命周期信息交互系统，完善二手车流通管理制度，相较以往以新车销售、购车补贴为主的刺激思路，这份新政首次在官方文件中系统部署汽车全生命周期消费，标志着国内汽车消费政策正式完成结构性转向，为后续整个汽车消费市场的长期健康发展指明了清晰方向。

(编辑：吕文)