财π新闻 2026年5月，国务院印发我国首部国家级城市更新专项规划《城市更新“十五五”规划》，明确“十五五”时期城市更新的目标任务与政策举措，各地陆续出台地方层面的实施方案，推动相关工作加快落地，我国城市更新正式进入全域推进、体系实施的全新阶段。此前，党的十九届五中全会、党的二十大和二十届三中、四中全会都对城市更新工作作出明确部署，2025年党中央召开中央城市工作会议，擘画了建设现代化人民城市的宏伟蓝图，为“十五五”时期高质量推进城市更新指明了前进方向。“十四五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力实施城市更新行动，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，对城市更新作出顶层设计，相关部门陆续出台中央预算内投资、规划和土地支持、城市体检、城市更新规划等配套政策，各地累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及居民群众约1.1亿人，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等社区服务设施6.4万个，建设“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里，建设改造城市地下管网100万公里，同步加强城市历史文化保护传承工作，开展历史建筑保护修缮，推进老旧街区厂区改造提升，城市更新的工作机制、实施模式、政策制度不断完善，为“十五五”时期高质量推进城市更新奠定了坚实基础。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，《城市更新“十五五”规划》落实我国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，全面总结“十四五”时期城市更新工作，深入分析“十五五”时期城市的发展形势，提出10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动。在目标设定上，规划顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，设定了2030年和2035年的发展目标，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间；规划同时展望2035年的发展目标，明确城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。在指标设置上，规划聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标，一方面聚焦为民、便民、安民，提出城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等指标，着力解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境，另一方面坚持尽力而为、量力而行，科学确定“十五五”时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在的成效。在任务部署上，规划部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实，民生工程方面重点推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间；发展工程方面重点增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，充分发挥城市更新对于扩内需、稳增长、促消费的重要作用，培育壮大城市发展的新动能；安全工程方面重点推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性，保障城市安全运行。

2026年6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，相关部门负责同志详细介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况，进一步明确“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个，继续建设改造城市地下管网约77万公里，实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，同时持续开展老城区、老街区专项调查，在城市更新全过程、各环节加强城市历史文化遗产保护，做到保护第一、应保尽保、以用促保。国家发展改革委相关负责人介绍，2026年中央预算内投资城市更新专项资金达970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造，预计惠及居民约800万户；安排超长期特别国债1600亿元专门改造地下管网，仅地下管网改造一项，“十五五”期间规划建设改造约77万公里，其中纳入量化考核的36.5万公里预计拉动投资约5万亿元，钢铁行业测算显示，城市更新多个场景累计将带动钢管需求约1500万吨，城市更新正成为建材、钢铁、工程机械等上游产业的重要需求支撑。财政部相关负责人表示，将认真贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的重大决策部署，积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作落地见效。自然资源部相关负责人提出，将在更大力度支持盘活存量土地等方面出台配套举措，为城市更新提供要素保障。住房城乡建设部相关负责人明确，将建立房屋全生命周期安全管理制度，持续推进城市体检与城市更新一体化衔接，指导各地细化本地区城市更新的目标指标、任务措施，一件事情接着一件事情办，努力做到办一件成一件，确保把好事办好、实事办实。

在国家级规划的统一部署下，全国各省份立足自身资源禀赋和发展阶段，陆续发布本地城市更新专项政策文件，探索各具特色的城市更新路径，全国城市存量提质行动加速铺开。作为西部山地省份，贵州在2026年4月发布《贵州省持续推进城市更新行动工作方案》，从优化规划指标、完善土地政策、优化项目审批管理和不动产登记以及健全多元投融资方式四个维度强化要素保障，是已发布省份中政策保障条款较为系统的省份之一。浙江在2026年5月发布《浙江省“十五五”住房和城乡建设规划》，将城市更新视野延伸至全域城镇，文件提出未来社区覆盖城镇社区比例提至40%，现代化美丽城镇覆盖率提至53%，城市运行“一网统管”实现率提升至100%，数字化治理指标在各省份中极为突出。福建在2026年7月发布《福建省“十五五”城市更新规划》，10项主要指标均聚焦民生实事，包括新开工改造城镇老旧小区2400个、老旧街区厂区改造提升80个、人均体育场地面积4.2平方米等，建立了“好房子、好小区、好社区、好街区、好城区”的“五好”指标体系。湖北在2026年8月发布《湖北省城市更新“十五五”规划》，将“初步形成以城市为单元的投入产出总体平衡与良性循环的城市更新新模式”写入2030年目标，计划“十五五”期间累计改造城镇老旧小区3850个、总面积5000万平方米，改造规模在已发布城市更新文件省份中最大，湖北提出以城市更新带动“科技创新、产业焕新、治理革新、文化出新”，黄石华新1907文化公园等工业遗存活化案例被列为典型，规划同时明确有序推进危旧房改造，重点覆盖国有土地C级、D级危险住房和预制板危旧住房等，改造将探索多元路径，全省计划实施自主更新项目100个，在城镇老旧小区改造中，建成20年及以上的住宅小区是改造重点，保障性住房小区同步纳入支持范围，改造先以专项体检全面排查消除安全隐患，推动具备条件的楼栋加装电梯，同步补齐配套基础设施、建立长效管理机制，从里到外解决老小区的痛点问题，“十五五”期间全省将加装更新电梯1.5万部，推进完整社区建设改造，因地制宜补齐社区配套基础设施短板，填补养老、托幼、社区食堂等服务设施与公共空间缺口，构建便捷可及的15分钟便民生活圈，到“十五五”末，各市州城市完整社区覆盖率将达到35%，同步完善中心城区10分钟急救圈、非中心城区15分钟急救圈，进一步缩短急救响应半径，打造100个老旧街区厂区更新样板，推动闲置低效空间功能转换、业态升级，统筹推进城中村改造、地下管网管廊提质、应急避难场所升级等工程，系统保护历史文化名城，推动历史街区活态传承。

吉林在2026年8月发布《吉林省城市更新及城市高质量发展“十五五”规划》，立足寒地气候、工业遗存富集的省情禀赋，构建了“1+7+10”的任务框架，“十四五”期间已开工改造城镇老旧小区5344个、惠及居民280余万人，长春新民大街等历史街区的焕新开街，成为工业城市历史文脉保护的典型样本，长春伊通河中段滨水绿道提升项目升级了便民服务设施和绿道系统，2024年接待游客量近80万人次，销售额超500万元，肆季南河岸线公园1.5万平方米的粉红沙滩，成为独有的滨水浪漫打卡地。四川在2026年8月正式印发《四川省城市更新“十五五”规划》，针对省内21个市（州）地理区位、发展阶段、功能定位、资源禀赋差距极大的实际情况，构建特色化、差异化更新路径，成都作为全省唯一的超大城市，将探索超大城市高质量更新路径和高水平治理模式，加快建设“五中心五地”，积极融入“双循环”新发展格局，打造具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市；省域经济副中心及区域中心城市中，绵阳市探索“科技创新引领、历史人文塑魂、蓝绿山水筑底、韧性安全筑基”城市更新路径，将科学城片区更新改造和“三江六岸”人居环境改善项目列为牵引性更新工程，南充市探索“生态发展、城乡融合、公服提质、商圈更新、文旅融合”城市更新路径，将南充高品质生活宜居地城市更新改造项目列为牵引性更新工程，宜宾市探索“产城融合、产教融合、新旧融合”路径，将中心城区重点片区城市更新系统工程列为牵引性更新工程，泸州市探索“港口+产业+城市”协同更新路径，将泸州市“酒要会”及周边城市有机更新工程列为牵引性更新工程，达州市探索“产业崛起、枢纽提升、品质宜居、安全韧性”城市更新路径，乐山市探索“宜居韧性、文脉赓续、城旅融合、绿色低碳”的城市更新路径；规划同时支持自贡、攀枝花、广元、遂宁、内江、广安、巴中、雅安、马尔康、康定、西昌等节点城市，围绕城市民生补短、安全韧性、产业发展、生态保护、文化传承，因地制宜实施特色化城市更新，对全省县城分类施策，引导大城市周边县城结合城市更新主动承接外溢产业，提升公共服务水平和创新产业承载空间，引导特色资源型县城围绕生态价值转换和文旅融合发展等开展城市更新，孵化承载夜间经济、冰雪经济、节庆经济的新空间、新场景，引导人口趋势性减少的县城动态优化基础设施和公共服务布局，积极盘活低效用地和存量建筑，发展具有人口吸引力的新兴业态、银发服务业态或生活必需性业态，推动扩权赋能县通过城市更新提高产业承载能力，支持有条件的加快建设市域副中心。

除此之外，重庆首批“十五五”城市更新重点项目千厮门大桥城市景观阳台改造工程正在加快推进，改造完工后将连接起附近的居民区、景区及周边多条道路，成为兼具景观性和便民性的城市公共空间；广东提出未来五年将启动300个城市更新重点片区改造，武汉则以182个片区为载体启动整体更新，推动城市更新从“点”到“片”转变，连片规划、整体提质，从零散的基础改造升级为高质量的城市焕新。杭州大运河杭钢公园通过城市更新实现了从“工业锈带”到“文旅秀带”的蝶变，工业遗存专列小火车载着游客穿梭在淬火倒影池的光影里，市集里手作好物琳琅满目，成为杭州夜经济新地标。据统计，目前全国297个地级以上城市和150多个县级市已经全面开展城市体检工作，一体化推进城市体检与城市更新。业内多家机构测算，“十五五”期间全国城市更新市场总容量预计达15万亿元~20万亿元，年均投资规模约3万亿元~4万亿元，巨量的需求正在不断引发产业链的连锁反应，四川德阳一家电梯制造企业的订单已经排到年底，企业正计划启动新一轮的产能提升计划，数千公里之外的浙江温州一家绿色建材企业今年打算将生产基地布局扩大到30座城市，产业集群的加速崛起，背后瞄准的正是“十五五”期间城市更新超大规模的投资体量。我国城镇现有房屋总量662亿平方米、市政管网360多万公里、市政道路23万条，更新改造需求巨大，城市更新不是简单的“修修补补”，而应通过空间重组和功能优化，推动发展动能转换、人居品质提升，各地在推进城市更新的过程中，普遍注重建立可持续的运营机制，通过对老旧街区、老旧厂区、历史文化街区的活化利用，引入文创、展览、特色商业等新功能，直接推动消费业态升级，让更新后的城市空间真正“活起来”，持续释放城市发展的内生动力。

(编辑：吕文)