安然 综合开发研究院（中国·深圳）湾区经济与产业规划研究所所长

2026年9月16日，随着平陆运河正式通航，西部陆海新通道建设取得重大突破。从产业链供应链安全角度审视，平陆运河通航不仅意味着一条物流通道的贯通，更是统筹发展和安全、畅通国内国际双循环、推动向海经济纵深发展的战略支撑，标志着“粤港澳大湾区—北部湾经济区—东盟”跨区域跨境产业链供应链体系构建迈入新阶段。

首先，完善多通道格局，增强产业链供应链韧性。产业链供应链安全的核心在于通道多元、路径可控、风险可分散。平陆运河通航前，西南地区出海主要依赖西江—珠三角通道，存在枯水期通航能力受限、运输线路单一等结构性短板。运河通航后，形成“西江—珠三角”与“平陆运河—北部湾”双通道并行格局，实现江海联运、铁海联运、公水联运等多种运输方式协同互补，有效降低对单一通道的依赖，提升供应链抗风险能力和应急保障水平。

从规划视角看，平陆运河应纳入国家产业链供应链安全监测与预警体系，建立通道运行状态动态评估机制，完善应急预案和替代路径储备。依托北部湾港与平陆运河的联动优势，推动形成“洋浦港—北部湾港—平陆运河”高效物流通道，强化与海南自贸港、粤港澳大湾区的战略协同，构建面向东盟、连接西部、通达全球的供应链网络。

其次，发展向海经济，优化跨境产业空间布局。向海经济是平陆运河经济带建设的核心方向。应坚持规划引领，以平陆运河为主轴，构建“叶脉式”向海产业布局，推动南宁、钦州、北海、防城港、贵港、玉林、百色、崇左等设区市错位发展、协同并进。主脉集中布局大运量、临港临水型产业，支脉聚焦特色资源产业与新兴潜力产业，形成“主脉强集群、支脉创特色”的产业分工体系。

在跨境产业链方面，应依托平陆运河通道优势，深化“大湾区研发+北部湾制造+东盟市场与资源”三位一体模式。新一代信息技术领域，大湾区聚焦芯片设计、软件开发等高端环节，北部湾及东盟承接封装测试与终端制造；新能源与智能网联汽车领域，推动从产品输出向产业链协同出海转型；绿色石化领域，依托钦州、北海集群优势，与东盟共建跨境石化产业链。通过平陆运河连接西部陆海新通道枢纽节点，形成“通道+枢纽+产业”融合发展格局，提升北部湾经济区在“大湾区—北部湾经济区—东盟”跨境产业链中的战略腹地功能。

第三，畅通国内国际双循环，强化制度型开放支撑。平陆运河通航为国内国际双循环在广西交汇提供了物理支撑。对内，川渝云贵等西部地区货物经铁江海多式联运直达北部湾出海，推动西部内陆地区从开放腹地向开放前沿转变；对外，运河连接东盟内河港口，降低外贸门槛，推动“海外原材料+广西精深加工+国内外市场”模式落地，促进跨境贸易链、服务链协同发展。

从制度供给看，应充分利用2026年中国担任APEC东道国、RCEP生效实施步入第四年、中国—东盟自贸区3.0版升级议定书加快生效等多重制度红利，推动平陆运河通道优势与规则优势叠加。加快中国—东盟跨境人民币结算平台建设；推进通关一体化、检验检疫互认、标准规则互认等制度性安排，实现基础设施“硬联通”与经贸规则“软联通”协同推进。积极参与中国—东盟数字领域规则和标准制定，依托中国—东盟信息港，推动5G、大数据、人工智能在智能制造、智慧物流等场景中的深度应用。

最后，强化统筹协调，构建安全保障体系。平陆运河通航后的产业链供应链安全保障，需要从顶层设计、制度创新、设施联通、产业协同等多个维度统筹推进。建议研究编制“平陆运河经济带面向东盟产业链供应链安全发展规划”，明确各阶段发展目标、重点产业领域、空间布局和保障机制。推动将跨境产业链供应链合作纳入中国—东盟合作框架下的常设议题，争取在2026年APEC领导人非正式会议及中国—东盟领导人会议等场合达成更多务实成果。

在设施联通方面，应以老街—河内—海防、同登—河内、芒街—海防三条标准轨铁路为重点，加快推进中越跨境铁路网络建设，同步推动中老铁路与越南铁路网对接联通，形成覆盖中南半岛的铁路骨干网络。在产业协同方面，深化产供链工作组机制，探索关键矿产、电力互联互通等合作，提升跨境产业链安全韧性与抗风险能力。在平台建设方面，以中越跨境经济合作区为先行示范，在东兴—芒街、凭祥—同登、河口—老街等边境区域探索通关便利化与税收优惠等制度创新，借鉴中马“两国双园”经验并向更多东盟国家推广。