财π新闻 9月11日，工业和信息化部会同国家发展改革委、公安部、交通运输部、商务部、自然资源部、住房和城乡建设部、市场监管总局、国家网信办联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》，面向2030年明确我国智能网联新能源汽车产业的发展路径与核心目标，为“十五五”时期全行业的高质量发展划定清晰方向。此次规划锚定基本实现新型工业化目标，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，把握智能化、绿色化、融合化发展方向，坚持创新驱动、安全为要、跨界融合、治理高效、开放合作发展原则，推动科技创新和产业创新深度融合，用好国内国际两个市场、两种资源，突破关键核心技术，加快产业优化升级，促进跨界融合发展，完善行业治理体系，努力开创全球产业合作新局面，巩固和扩大我国智能网联新能源汽车产业发展优势，为实现中国式现代化、全面建成社会主义现代化强国提供有力支撑。

规划按照“1+4”的结构提出了面向2030年的系列发展目标，其中“1”个总目标明确，到2030年，我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列。围绕这一总目标，规划设定了可量化的市场普及指标，国内市场新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量占比分别达到70%和40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用，搭载自动驾驶系统车辆的安全性能大幅超过人类驾驶员，从市场规模和技术应用两个维度夯实世界汽车强国的发展基础。

四个细分目标分别从技术、产业、国际化、效益四个维度搭建起完整的目标体系，覆盖产业发展的全链条环节。第一个细分目标聚焦关键技术水平有效提升，明确乘用车平均燃料消耗量达每百公里3.3升、纯电动乘用车平均电能消耗量达每百公里11.5千瓦时左右，在高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景实现高度自动驾驶，从能耗控制和智能驾驶落地两个核心技术维度划定发展标尺，推动全行业技术迭代持续向更高标准迈进。第二个细分目标指向产业结构持续优化，提出行业数智化发展达到较高水平，全员劳动生产率较2025年提升15%，培育形成若干家进入全球销量前十的整车企业和全球百强零部件企业，通过数智化转型提升产业运行效率，同时推动产业资源向优势主体集中，打造具备全球竞争力的产业领军梯队，进一步完善全产业链的竞争优势。第三个细分目标围绕国际化发展新局面初步形成展开，明确中国汽车品牌具有较高美誉度，国际标准法规制定的话语权进一步提升，推动企业国际化经营能力持续提高，引导我国汽车产业从产品出口的初级阶段，逐步转向品牌输出、规则参与的更高层次国际化发展阶段，在全球汽车产业格局中占据更重要的位置。第四个细分目标聚焦经济社会效益进一步增强，提出汽车产业国民经济支柱地位进一步凸显，在2030年前实现碳达峰，带动供应链加速绿色低碳转型，将汽车产业的发展与国家双碳战略深度衔接，通过龙头产业的带动作用，推动上下游全供应链的绿色低碳升级，进一步放大汽车产业对国民经济的拉动作用。

为保障上述目标顺利落地，规划部署了五项重点任务，分别为提高技术创新能力、推动产业体系优化升级、促进跨界融合发展、构建科学高效的行业治理体系、开创全球产业合作新局面，五大任务相互衔接、互为支撑，覆盖产业发展的技术根基、体系建设、跨界协同、行业规则、全球布局全流程。在五大重点任务框架下，规划进一步细化形成17项具体任务条目，同步部署智能网联新能源汽车关键技术攻关工程、标准及测试评价能力提升工程、智能网联新能源汽车安全筑基工程、国际化能力跃升工程等4个重大工程，以及“人工智能+汽车”发展行动、关键零部件生态建设和领军企业培育行动、智能网联新能源汽车应用推广行动等3个重点行动，通过工程化、行动化的落地安排，将宏观的发展目标拆解为可执行、可推进的具体工作，确保各项部署能够落到产业运行的实际环节中。

在行业治理层面，规划明确产业政策正从规模扩张转向质量管控与秩序规范并重，严禁未经充分测试验证的产品进入市场，规范企业OTA升级活动，从产业发展的政策导向上彻底告别此前以规模增速为核心的发展逻辑，将产品质量、运行安全放在行业管理的首要位置，通过严格的准入管理和过程监管，保障智能网联新能源汽车产业的发展始终在安全可控的轨道上推进，避免不成熟的技术产品流向市场带来潜在风险。针对消费者普遍关注的后服务市场领域，规划同步提出推动降低维修费用，提升维修服务能力，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费，进一步释放汽车消费的潜在空间，延伸汽车产业的价值链条，为消费者提供更多元的汽车相关服务选择。同时规划明确促进汽车与智能机器人、智能家居、智能穿戴等生态互联，推动汽车从单一的交通工具逐步转变为智能移动空间，打通不同智能终端之间的协同链路，构建覆盖多场景的智能出行生态。

在配套使用环境建设方面，规划明确将开展汽车以旧换新、新能源汽车下乡相关工作，从消费端进一步挖掘不同层级市场的消费潜力，推动存量汽车市场的更新升级，打通新能源汽车向县域、乡村市场下沉的通道，扩大新能源汽车的市场覆盖范围。针对长期以来制约新能源汽车使用体验的充换电基础设施短板，规划提出推动实现充电站县县全覆盖、充电桩乡乡全覆盖，同时科学合理布局大功率充电设施，补强农村充电设施建设短板，从基础设施的顶层布局层面解决不同区域的充电资源分配不均问题，构建覆盖城乡的完整充换电网络，彻底消除新能源汽车用户的里程焦虑，为新能源汽车的大规模普及筑牢硬件基础。

后续，工业和信息化部将强化部门协同、央地联动，统筹推进规划实施，推动我国智能网联新能源汽车产业高质量发展。各地区各有关部门也将加强组织实施，推动各项政策落地见效，深入推进汽车流通消费改革试点，加快破除汽车流通消费限制性措施，创新汽车购买使用管理模式，深化新能源汽车车险改革，优化商业车险基准费率，从消费流通、使用保障等多个维度完善配套支撑体系，为智能网联新能源汽车产业的发展营造更加友好的政策环境，推动各项规划部署逐步转化为产业发展的实际成果，稳步向着2030年进入世界汽车强国行列的目标持续迈进。

(编辑：杨学萍)