财π新闻 9月5日，徐州农商行在其官方渠道发布公告，经国家金融监督管理总局江苏监管局正式批复，江苏徐州农村商业银行股份有限公司拟于2026年9月20日召开成立大会暨第一次股东会。这一节点的正式公布，标志着徐州辖内六家农商行历时近一年的新设合并进程进入最终落地阶段，全新组建的江苏徐州农商行也将成为苏北地区首家实现地级市统一法人的农商行，填补苏北区域市级统一法人农商行的发展空白。

本次参与合并的六家机构分别为徐州农商银行、新沂农商银行、丰县农商银行、睢宁农商银行、邳州农商银行、沛县农商银行，覆盖徐州市区及全部下辖县域，整合范围实现了徐州全域行政区域的全覆盖。与市场上常见的“大吃小”式吸收合并模式不同，本次整合全程采用完全新设合并的操作路径，并非由某一家机构吸收其余五家机构，而是六家机构共同发起设立一个全新的独立法人主体。按照合并方案约定，新设立的江苏徐州农商行将全额承继原六家机构的全部资产、负债、业务、人员、网点以及所有合同权利义务，合并完成后，原六家机构的独立法人资格将全部统一注销，不再保留任何一家原有机构的法人身份。这种完全新设合并的模式，不同于省联社层面常见的股权联结松散整合方式，能够实现从股权结构到公司治理体系的全方位重塑，避免了传统吸收合并过程中容易出现的原有机构利益壁垒、整合推进阻力大等问题，真正实现全域范围内的一步到位式整合。

作为本次合并的主导牵头方，徐州农商银行本身就有着成熟的整合实践基础。该行于2020年9月经监管部门批复，由原徐州淮海、铜山、彭城三家区级农商行通过新设合并的方式组建成立，初始注册资本为37.32亿元。经过近六年的平稳运营发展，该行的经营规模与资产质量持续稳步提升，2025年便成为苏北地区首家资产规模突破千亿元的法人农商行，截至2026年6月末，该行总资产已突破1200亿元，不良贷款率降至1.65%，拨备覆盖率达到183.96%，多项核心经营指标均保持稳健运行状态，同时该行在全市范围内拥有139个营业网点与300多个普惠金融服务点，已经构建起覆盖市区全域的完整金融服务网络，为后续承接县域机构的服务延伸打下了坚实基础。

其余五家参与合并的县域农商行，各自在所属县域深耕多年，均形成了稳定的经营基本盘。从公开披露的资产数据来看，邳州农商银行资产规模达到459.21亿元，睢宁农商银行资产规模为390.95亿元，新沂农商银行资产规模为302.43亿元，丰县农商银行与沛县农商银行的资产规模则处于200亿元至400亿元的区间范围内。六家机构的资产规模相加之后，合并后的新银行总资产预计将超过2000亿元，一举成为苏北地区规模最大的法人农商行，同时也是江苏省内继江南农商银行之后的第二家市级统一法人农商行，在全国地级市统一法人农商行的序列中也将跻身第一梯队。值得注意的是，本次六家机构的合并推进，并非以化解存量金融风险为目标，参与合并的六家农商行此前均保持着稳定的经营效益与良好的资产质量，所有机构均处于持续盈利状态，与部分地区以风险出清为核心目标的中小银行整合有着本质区别，属于典型的“减量提质”类市场化整合实践。

从合并的推进时间线来看，2026年2月28日，徐州辖内六家农商行同步召开临时股东会，会上全票审议通过了新设合并组建江苏徐州农村商业银行股份有限公司的相关议案，正式对外公布合并意向，随后依次推进清产核资招标、资产评估、股东沟通等各项前置工作，各项流程均按照监管要求有序推进。在股东参与层面，原有六家机构的股权结构呈现出多元构成的特点，既有地方国资背景的徐州市国盛控股集团作为核心股东，也有江阴农商行、无锡农商行、昆山农商行等上市农商行的战略入股，还有江苏有线等产业资本参与其中，同时包含大量本地民企法人股东与数量众多的自然人股东，其中仅原徐州农商行就拥有约100户法人股东、2935户自然人股东。此外，民丰农商行作为沛县农商行的第一大股东，其所持有的沛县农商行股权也将随本次合并流程一并折算为新银行的对应股份。2026年8月，多家外部投资机构也相继完成了参与投资设立新银行的内部决策流程，8月19日，昆山农商行召开董事会会议，审议通过了以存量股权转换方式投资设立江苏徐州农村商业银行股份有限公司的相关议案，8月20日，江阴农商行、无锡农商行同步发布公告，两家机构的董事会均正式审议通过了参与投资设立新银行的相关议案，后续所有原六家机构的股东，都将按照最终清产核资与资产评估的统一结果，转换为新银行的对应持股股份。

根据9月5日发布的公告内容，即将于9月20日召开的成立大会暨第一次股东会，将集中审议16项涵盖新银行运营全框架的核心议案，覆盖新银行治理体系搭建的全部关键环节。具体来看，本次会议将首先审议江苏徐州农商银行的公司章程草案，同时配套制定股东会议事规则、董事会议事规则、董事会审计委员会议事规则等一系列基础治理文件，搭建起新银行最核心的制度运行框架。在人事治理相关的制度层面，会议将同步审议董事会董事选举办法、独立董事工作制度、董事履职评价办法、董事薪酬管理办法等专项制度，随后按照既定规则选举产生新银行第一届董事会的全部董事成员，从制度设计层面搭建起完整的现代银行公司治理架构，其中独立董事制度、董事履职评价体系、专项薪酬管理办法的单独设立，也体现出新银行在治理规范化层面的较高配置标准。除此之外，本次会议还将审议明确坚守“支农支小”核心定位的相关专项议案，同步审定新银行2027年至2029年的战略发展规划，明确未来三年的整体发展方向与业务布局路径，同时审议股东会对董事会的授权方案、聘请年度会计师事务所的相关议案，以及后续召开第一届董事会第一次会议的相关安排，所有核心治理事项都将在本次成立大会上完成审议确认，为新银行后续正式开业运营扫清全部制度障碍。

本次六家农商行的完全新设合并，核心目标在于彻底打破长期以来存在的县域行政壁垒，改变此前六家县域农商行各自独立运营的分散状态，在全市域范围内实现金融资源的统一统筹配置，从根源上解决此前县域独立法人机构普遍存在的经营规模偏小、抗风险能力偏弱、不同机构之间无序竞争等长期存在的发展短板，进一步提升徐州全域范围内的整体金融服务能力。这一改革实践，是江苏农信体系在省级架构改革完成之后，向市级层面实质整合纵深推进的关键一步，2025年4月江苏农商联合银行正式挂牌成立，标志着江苏省农信体系从传统的省联社行政管理模式向市场化、企业化方向完成转型，而徐州辖内六家农商行的全域整合，正是在省级联合银行的统一框架之下，推进市域层面机构深度整合的标志性实践，不同于以往省联社层面仅以股权联结为核心的松散管理模式，本次整合实现了从股权结构到治理体系的全方位重塑，将为江苏省内其他设区市推进同类农信机构整合工作提供可参考的实践样本。

在完成9月20日的成立大会全部既定议程之后，新银行还将按流程完成后续的工商登记变更、法人牌照申领等收尾工作，按照此前的推进节奏，江苏徐州农商行预计将在当年10月份正式对外开业。整合完成之后，新银行依托覆盖徐州全域的服务网络、超2000亿元的资产规模以及此前六家机构积累的本土服务经验，将进一步打通市区与县域的金融服务通道，把此前分散在各个县域的金融资源进行统一调度，针对不同区域的产业特点、客群需求推出适配性更强的金融产品，在服务乡村振兴、支持小微企业发展、助力地方实体经济建设等方面形成更强的协同效应，彻底改变此前县域农商行各自为战的发展格局，构建起覆盖徐州全域的统一化、专业化本土金融服务体系。

(编辑：吴淑娟)