财π新闻 建设自由贸易试验区是新时代推进改革开放的重要战略举措。从2013年全国首个自贸试验区在上海挂牌成立以来，我国自贸试验区建设历经十余年稳步推进，先后分多批次完成扩围布局，随着《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》正式发布，我国自贸试验区总数已增至23个，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，构筑起梯度推进、功能互补的开放“雁阵”。

十余年的探索实践中，自贸试验区始终以制度创新为核心定位，承担着高水平开放压力测试的重要使命，在全面深化改革、扩大高水平开放、促进高质量发展等领域持续开展先行先试，截至目前，国家层面累计复制推广的自贸试验区制度创新成果已超过480项，这些来自一线的实践经验，有效带动了各地开放水平、发展动能、经济活力的稳步提升。从运行数据来看，自贸试验区以不到全国千分之四的国土面积，贡献了超过全国四分之一的外商投资与五分之一的进出口总额，已经成为畅通国内国际双循环的重要枢纽、推动高质量发展的强劲引擎。

2026年4月17日召开的国务院常务会议专门听取自由贸易试验区建设情况汇报，面对新形势新任务作出一系列重要部署，明确提出要深入实施自由贸易试验区提升战略，改革完善体制机制，进一步优化布局提升能级，更好服务国家发展大局。会议强调，自贸试验区下一步发展要注重因地制宜、稳步有序、务求实效，在科学评估论证基础上，根据各地情况和实际需要，一区一策制定方案，同时支持上海等自贸试验区立足功能定位，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，探索形成更多可复制可推广的经验做法。

作为“十五五”开局之年，2026年我国自贸试验区建设进入从规模扩张迈向质量提升与差异化发展的全新阶段。此前，自2013年9月上海自贸试验区率先挂牌之后，国务院又分别于2015年、2017年、2018年、2019年、2020年和2023年，批复设立3个、7个、1个、6个、3个和1个自贸试验区，加上2026年新设立的内蒙古自贸试验区，23个自贸试验区梯次展开、错位发力，勾勒出陆海地区联动、东西双向互济的开放新图景。这一布局并非简单的空间铺展，而是有着清晰的战略导向与功能分工，沿海地区对标国际高标准经贸规则，内陆地区侧重承接产业转移与培育开放型经济，沿边地区则作为开放联通支点，分别对接中亚、南亚与东北亚市场，此次内蒙古自贸试验区的设立，以呼和浩特、满洲里、二连浩特三大片区为支点，打造向北开放重要桥头堡，填补了我国北部沿边开放的布局空白，让整个开放“雁阵”的首尾联动更趋完整。

当前，我国自贸试验区建设正从早期的单点突破探索，转向全域协同的系统集成新阶段，“十五五”规划纲要明确提出实施自由贸易试验区提升战略，相关主管部门也围绕这一核心目标划定了四大重点任务。第一是探索更多制度型开放试验，深入对接国际高标准经贸规则，开展更广领域、更深层次、更大力度制度型开放试验，探索更多“从0到1”的制度突破，支持自贸试验区在更多领域制定场景化、字段级数据出境负面清单，促进数据高效便捷安全跨境流动，抓好增值电信、生物技术、外商独资医院等领域已出台开放举措落地见效，持续扩大服务业高水平开放。第二是强化新质生产力发展引领，鼓励更多自贸试验区聚焦新技术、新领域、新业态、新模式发展需要，开展系统集成创新，形成更多差异性、特色化创新成果，推动出台支持自贸试验区海洋经济、装备制造、航运物流等重点领域全产业链集成创新的政策文件，因地制宜培育发展新质生产力，打造现代化产业体系建设的“自贸样板”。第三是提升改革开放试验田辐射能级，稳步优化调整成熟自贸试验区区域布局范围，结合相关自贸试验区战略定位、发展基础和特色优势，同步赋予新一批改革试点任务，深入推进首创性、集成式探索，支持各地进一步强化自贸试验区联动合作机制，推动创新共享、平台共建、发展共赢，放大发展乘数效应，更好服务国家区域发展战略。第四是扩大创新成果复制推广成效，相关主管部门将加大复制推广力度，及时梳理各地差别化探索实践，会同有关部门甄选推广一批新的自贸试验区改革试点经验和最佳实践案例，让制度创新红利在更大范围释放。

在具体功能定位上，23个自贸试验区已经形成清晰的梯队分工，作为“头雁”的上海自贸试验区勇闯制度创新深水区，特别是临港新片区作为国家战略的重要空间载体和政策载体，对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区，实施以“一线径予放行、二线单侧申报、区内不设海关账册”为核心的全新进出境制度环境，是我国目前开放程度最高、改革力度最大的海关特殊监管区域。以上海自贸试验区临港新片区内的大宗商品供应链服务企业为例，过去企业办理离岸贸易结算，需要提交合同、发票、提单等大量材料，现在试点银行可以在符合条件的前提下，为试点企业开展离岸贸易“免审单”服务，企业离岸贸易结算时间从三天缩短为三秒，实现了与中国香港、新加坡等成熟离岸中心同等的办理时效，不久前发布的临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点扩围方案，还将试点业务范围由此前的离岸贸易单一场景，升级为全场景离岸业务，更有效地支持市场主体参与全球性生产、销售、服务等各类活动。上海自贸试验区还肩负着对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等国际最高标准经贸规则的使命，在跨境数据流动、政府采购、国有企业行为准则等“边境后”领域先行探路，为国家参与全球规则博弈积累实战经验。

处于“中坚”梯队的各自贸试验区也结合自身区位优势与发展基础，形成差异化探索的多元矩阵，广东聚焦粤港澳规则衔接，天津深耕京津冀协同，陕西打造“科创自贸”，不同区域的探索各有侧重，避免同质化竞争带来的资源错配。位于开放“雁阵”尾翼的沿边自贸试验区，包括云南、广西、黑龙江、内蒙古等地的相关片区，重点打通跨境合作大通道，在人民币跨境结算、边民互贸、中欧班列物权化等方面积累了独特经验，立足跨境物流、能源合作与边境经贸，打造区域开放门户。内陆地区的自贸试验区则深耕陆上贸易规则、多式联运与产业协同，承接沿海地区产业转移的同时培育本地开放型经济新动能，沿海地区的自贸试验区将进一步聚焦高端制造、数字贸易与金融开放，打造全国开放标杆。

2025年7月2日，国务院印发国函〔2025〕68号通知，部署做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作，明确2023年11月印发的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》实施一年多来，上海自贸试验区开展了一批引领性、标志性制度创新，形成了一批具有较高含金量的先进经验和典型案例，要求各地区、各部门深刻认识复制推广工作的重要意义，坚持稳中求进工作总基调，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，深入实施自由贸易试验区提升战略，主动对接国际高标准经贸规则，构建与中国式现代化相适应的管理制度和监管模式，打造透明稳定可预期的制度环境。通知同时明确，各省、自治区、直辖市人民政府要强化主体责任，加强对复制推广工作的组织领导，完善工作机制，明确责任人、时间表、路线图，因地制宜做好复制推广工作，充分考虑实际情况，重点推进企业和群众急需的试点举措，做好与其他改革开放试点措施的相互协调、相互衔接。国务院有关部门要按照职责分工，加强对各地区复制推广工作的支持指导，对确需制定具体意见、办法、细则、方案的，应在通知印发之日起一年内完成，商务部要加强统筹协调，推动解决复制推广过程中遇到的困难和问题。各地区、各部门要统筹开放和安全，完善风险防控制度，加强风险评估预警，强化风险防范化解，在推动措施落地见效的同时，实施与之相适应的风险防控措施，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系。

当前，自贸试验区建设正推动实现三大重要转变，一是从“规则接受者”到“规则制定者”的转变，推动制度成果从模仿创新走向自主创新，成为中国参与全球经济治理的核心突破；二是从“开放窗口”到“全球要素枢纽”的转变，不仅促进人才、资本、技术、数据等要素流动，更拓展至要素配置和价值增值环节，建立全球要素“高效集聚—优化配置—价值倍增”机制，实现从“要素码头”升级为“配置中枢”；三是从“单点突破”到“系统重构”的转变，改变过去对贸易、投资等单一领域工作流程的“小修小补”式改革，更加注重全产业链创新发展，聚焦全产业链、企业全生命周期推进系统集成性改革，实现从疏通特定堵点到构建制度型开放生态的转变。面向后续发展，23个自贸试验区将立足区位禀赋与产业基础，深化差异化、特色化、精准化探索，跨区域的制度联动与经验复制将成为常态，通过点、线、面的耦合，推动形成全国统一大市场下的深度开放网络，共同构建起对标国际高标准经贸规则的前沿阵地，引领我国以更高水平、更深层次参与国际分工与全球协作。

(编辑：曲昂)