财π新闻 26日，深圳经济特区迎来建立46周年，上海浦东新区开发开放到2026年也走过36个春秋。从先行先试的政策破冰到制度型开放的纵深推进，从要素集聚的产业起步到创新驱动的能级跃升，两个改革开放地标在对外开放、制度创新、科技突破领域交相呼应，共同书写中国高水平对外开放的生动实践，也为全球企业共享中国机遇搭建起广阔平台。中国对外开放正从要素流动型开放向制度型开放迭代升级，多地开放实践成效显著，持续推进高水平对外开放，与全球共享发展机遇。

在深圳，华强北电子市场里，AI眼镜、无人机吸引各国客商驻足询价，高峰期单日境外客流突破8000人次；在上海浦东，张江的跨国药企研发中心内，中外科研人员协同推进新药临床开发，中国创新成果持续汇入全球研发网络。开放，是两座城市最鲜明的底色，也是中国与世界双向融通的鲜活注脚。作为不久后将启幕的亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议举办地，深圳正以全球标杆城市姿态迎接八方宾朋。机场境外来宾综合服务中心实现支付、文旅、移民事务一站式办理，全城超4万处外语标识完成升级。亮眼数据印证开放热度，今年上半年，深圳实际使用外资超320亿元，同比增长超50%，来源于APEC成员经济体的实际使用外资超300亿元，占总额的93.6%。

在浦东，跨国药企勃林格殷格翰近日宣布升级在华布局，计划在张江设立全新研发中心，推动中国临床优势融入全球新药研发链条。据介绍，其肺纤维化创新药博优维将于今年三季度起实现张江本地生产，更快响应患者需求。预计到2030年，勃林格殷格翰将在中国收获近20项药品注册审批，持续深耕中国市场。从深圳特区的探索突破，到浦东引领区系统对标国际高标准经贸规则，制度创新始终是两地发展的核心动力。在深圳，前海深港现代服务业合作区成为制度型开放前沿，“港资港法港仲裁”落地实施，27类港澳专业人士备案即可执业；河套深港科技创新合作区集聚高端科研项目200余个、科技企业近500家，深港“半小时生活圈”加速成形。浦东则持续放大制度型开放优势，引领区建设、综合改革试点、自贸试验区高水平制度型开放等国家战略任务总体落地率超95%，累计170项经验做法在全国复制推广。浦东新区今年发布的推动服务贸易高质量发展三年行动方案提出，到2028年服务贸易规模突破1400亿美元、数字贸易总额超700亿美元，浦东新区致力于打造成为中国服务链接全球的枢纽和全球优质服务进入中国的门户。

开放孕育创新，创新支撑开放。深圳与浦东双双将科技创新作为核心抓手，在前沿产业赛道持续突破，推动新质生产力加速成势，也为全球产业合作注入新动能。作为全国机器人产业核心集聚区，深圳依托成熟的外贸通道，持续向全球输出高附加值的智能装备产品，相关产业的开放联动效应不断显现。对外开放从东部沿海经济特区、沿海开放城市起步，逐步向沿江、内陆、沿边拓展，以点及线、以线带面，开放型经济空间不断优化升级。党的十八大以来，我国实施更大范围、更宽领域、更深层次的区域开放，在实践中逐步推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。1979年，党中央、国务院决定在深圳、珠海试办出口特区，1980年，设立深圳、珠海、汕头、厦门第一批四个经济特区，国家“六五”计划要求，充分发挥沿海地区特长，带动内地经济发展。1984年5月，14个沿海港口城市和海南岛开始实行经济特区的某些政策，同年，国务院批准在沿海12个城市设立首批14个国家级经济技术开发区。1985至1987年，珠江三角洲、长江三角洲、闽南厦漳泉三角地区及山东半岛、辽东半岛等被确定为沿海经济开放区，1988年，七届全国人大一次会议正式批准设立海南省，并划定海南岛为海南经济特区，1990年4月，党中央、国务院批准正式开发开放浦东。

吸引和利用外资一直是中国对外开放基本国策的重要组成部分，中国始终秉持相互尊重、平等互利、开放包容、合作共赢的原则同世界各国开展投资合作，是外商理想、安全、有为的投资目的地。中国持续推动高水平对外开放，出台系列政策措施，更大力度吸引和利用外资，截至目前，外商累计在华投资设立企业124万家，投资额超过20万亿人民币。中国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单历经多次缩减，限制措施已从最早的190项大幅减少到现在全国版29项和自由贸易试验区版27项，全面取消了制造业领域外资准入限制措施，在采矿业、农业、服务业等领域推出系列重大开放措施，为跨国公司来华投资经营创造了广阔的空间。对于负面清单之外的领域，中国实行内外资一致管理，中国始终高标准落实外资企业国民待遇，在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面对内外资企业一视同仁。中国加快推进全国统一大市场建设，推动解决所有制歧视、地方保护等问题，加力破除市场准入隐性壁垒，为内外资企业营造公平竞争的市场环境。中国鼓励境内外企业基于自愿原则和商业规则开展技术交流合作，依法保护境外投资者和外资企业的知识产权，外商投资法及其实施条例明确要求，行政机构及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术，过去十年，在华规模以上外资企业研发投入增长86.4%，有效发明专利数增长336%。外资企业贡献了中国1/3的进出口，1/4的工业增加值，1/7的税收，创造了3000多万个就业岗位，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的重要桥梁。2024年，仅规模以上外资工业企业营业收入就达到26.8万亿人民币，实现利润总额1.76万亿人民币，境外投资者不仅直接通过在华投资生产获得利润分红，还与其设立的外资企业进行进出口贸易，在设计、零部件供应、营销等环节取得了巨大收益。

国务院办公厅印发的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》明确提出多项具体举措，全方位提升对外开放水平。在扩大市场准入，提高外商投资自由化水平方面，合理缩减外商投资准入负面清单，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进电信、医疗等领域扩大开放。开展放宽科技创新领域外商投资准入试点，允许北京、上海、广东等自由贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点，支持信息服务限于应用商店等领域开放举措在自由贸易试验区更好落地见效。扩大银行保险领域外资金融机构准入，在保障安全、高效和稳定的前提下，支持符合条件的外资机构依法开展银行卡清算业务，深化商业养老保险、健康保险等行业开放，支持符合条件的境外专业保险机构在境内投资设立或参股保险机构。拓展外资金融机构参与国内债券市场业务范围，优化外资金融机构参与境内资本市场有关程序，进一步便利外资金融机构参与中国债券市场，支持符合条件的外资金融机构按规定参与境内债券承销，研究稳妥推动更多符合条件的外资银行参与国债期货交易试点。深入实施合格境外有限合伙人境内投资试点，扩大合格境外有限合伙人试点范围，规范合格境外有限合伙人管理企业及基金在注册资本、股东等方面的要求，拓宽基金可以投资的范围，完善私募投资基金服务业务管理办法，鼓励外商投资设立私募基金并依法开展各类投资活动。

在加大政策力度，提升对外商投资吸引力方面，扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单，全国鼓励外商投资产业目录加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度，中西部地区外商投资优势产业目录加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域的支持力度，积极支持集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目清单，允许享受相应支持政策。落实税收支持政策，外商投资企业在中国境内再投资企业所投资的项目，符合鼓励外商投资产业目录等条件的，可按规定享受进口自用设备免征关税政策，落实境外投资者投资中国债券市场等金融市场相关税收优惠政策。加大金融支持力度，鼓励金融机构按照市场化原则为符合条件的外资项目提供优质金融服务和融资支持，支持符合条件的外商投资企业在境内发行人民币债券融资并用于境内投资项目，推进实施跨境贸易投资外汇管理便利化政策，持续提升外商投资企业外汇业务便利度。强化用能保障，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，落实原料用能和非化石能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制等政策，一视同仁保障外资项目合理用能需求，加快推动绿证交易和跨省区绿电交易，更好满足外商投资企业绿电需求。支持中西部和东北地区承接产业转移，鼓励中西部和东北地区发挥地方比较优势，因地制宜制定降低制造业企业用地、用能、用工、物流等成本的政策措施，在中西部和东北地区规划整合重点开发区，与东部地区结对开展外商投资产业转移合作，建立健全项目推介、干部交流、收益共享的机制和实施细则。

在优化公平竞争环境，做好外商投资企业服务方面，清理违反公平竞争的行为和政策措施，及时处理经营主体反映的政府采购、招标投标、资质许可、标准制定、享受补贴等方面对外商投资企业的歧视行为，对责任主体予以通报并限期整改，加快制定出台政府采购本国产品标准，在政府采购活动中对内外资企业生产的符合标准的产品一视同仁、平等对待，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。完善招标投标制度，加快推进修改招标投标法，组织开展招标投标领域突出问题专项治理，集中纠治一批经营主体反映比较强烈的问题，破除制约各类所有制企业平等参与招标投标的不合理限制，制定招标投标领域公平竞争审查规则，强化公平竞争审查刚性约束，避免出台排斥限制公平竞争的政策文件。公平参与标准制修订，支持外商投资企业以相同条件参加先进制造、工程材料、信息通信等标准化技术委员会或相关标准化组织机构，依法平等参与标准制定修订工作，及时公开国家标准信息，提高标准化工作的透明度、开放性。提高行政执法科学化水平，严格落实行政执法公示制度，严格执行行政检查事项清单，坚决避免重复检查，及时纠正不规范的行政执法行为，逐步推行以远程监管、预警防控为主要特征的非现场监管。持续打造“投资中国”品牌，依托重要展会平台，开展“投资中国”重点投资促进活动，向境外投资者全方位展现我国优质营商环境和投资机遇，建立健全工作机制，发挥驻外使领馆经商机构作用，支持地方“走出去”“请进来”相结合，常态化开展招商引资工作，组织国际产业投资合作对接活动，促进更多项目洽谈签约。加强外商投资企业服务，用好外资企业圆桌会议等平台，深化与外商投资企业的常态化沟通对接，及时响应各类诉求。

围绕扩大高水平对外开放，相关部门还推出了一系列稳外贸稳外资的配套工作举措。国务院常务会议多次听取推动自贸试验区建设提质增效工作汇报、推进跨境电子商务综合试验区建设汇报，审议通过《关于优化口岸开放布局的若干意见》，出台国务院关于做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知，发布国务院关于《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》的批复，国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复。国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部等多部门联合发布关于实施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施的通知，国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，商务部等7部门公告2026年第8号公布《鼓励进口服务目录》，11部门联合发文提升境外人员入境数字化服务便利性，国家外汇管理局发布关于进一步便利外汇资金结算 支持外贸稳定发展的通知。2025年我国在“一带一路”共建国家非金融类直接投资同比增长17.6%，2025年进出口总值达45.47万亿元，同比增长3.8%，实现外贸九连增，2025年近7亿人次出入境，与我国互免签证国家扩大至29个，大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务发布，因地制宜开展差异化探索。

商务部等部门6月22日发布利用外资固稳促优行动方案，围绕扩大市场准入提出多项具体举措。在深化服务业领域开放方面，稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试，推动全面升级内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，在服务业领域加大对港澳投资者率先开放力度。在稳步提升金融业开放水平方面，在完善监管协作和风险防控的前提下，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理，支持外资机构依法开展基金投资顾问业务，优化跨境业务管理，为重点外资企业提供跨境融资便利化额度，引导境内银行对大型外资企业推出“代客制单”国际结算单证服务，优化交易所上市申报前预沟通服务，支持符合条件的重点外资企业在境内上市融资。在支持外资参与医药等产业高质量发展方面，抓紧研究出台药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品、化学药品跨境分段生产，抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围，支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险保障范围，持续鼓励优质创新药械进入我国市场，搭建行业协作平台，便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道。

后续中国将推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，推动深化外商投资促进体制机制改革，全方位系统化改进外商投资管理和促进工作。中国将修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等重点领域条目，并支持外资更多投向中西部和东北地区，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策，支持外资企业扩大再生产。中国将加大重大外资项目要素保障力度，为重大外资项目落地实施开辟绿色通道，组织开展国际产业投资合作系列活动，为境外投资者和地方招商引资搭建平台，持续开展服务外资企业专项行动，强化重大外资项目要素保障，“一对一”走访重点外资企业，及时回应合理关切，推动解决实际问题。

(编辑：付健)