财π新闻 山西省人民政府正式印发《“十五五”山西中部城市群发展规划》，明确将这份规划面向各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局组织实施，2022年11月9日省政府办公厅印发的《山西中部城市群高质量发展规划（2022-2035年）》（晋政办发〔2022〕89号）同时废止。该规划公开发布，是指导未来一段时期山西中部城市群一体化发展的纲领性文件，承载着引领全省推动高质量发展、深化全方位转型的重要使命。

山西中部城市群基于独特地理区位禀赋、共同历史文化渊源、紧密人文交融和长期经济市场交流形成，是国家规划布局的19个城市群之一，范围包括太原、忻州、吕梁、晋中、阳泉5市，国土面积7.41万平方公里，占全省国土面积的47.3%，集聚全省46.6%的常住人口和约50%的经济总量。为稳妥有序推动山西中部城市群一体化发展，相关部门根据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制完成本规划。此前召开的省政府常务会议曾原则通过这份规划，会议指出，山西中部城市群是国家区域战略的规划布局重点，要充分发挥太原都市圈牵引作用，全面促进城市群产业发展协同互补、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联控，加速形成错位发展、同向发力的一体化发展格局，打造在全国具有较强竞争力和吸引力的重要城市群。

规划明确了总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚持“都市圈同城化、城市群一体化”发展导向，全面提升城市群重点领域一体化水平，构建分工合理、优势互补、各具特色、区域一体的发展格局，打造引领全省推动高质量发展、深化全方位转型的核心引擎，努力建设中部地区具有重要影响力的城市群。规划设定的发展目标为，到2030年，山西中部城市群一体化发展取得实质性进展，制约一体化发展的体制机制障碍基本消除，综合承载能力和辐射带动作用明显增强，基本建成空间布局合理、城市功能互补、要素流动畅通、设施互联互通、产业分工协同、公共服务均衡、生态秀美宜居的现代化城市群。

在优化城市群一体化空间布局方面，规划首先提出建设现代化太原都市圈，支持太原区域中心城市建设，打造中部地区重要中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市、华北先进制造业基地。率先推动太原市和晋中市榆次区、太谷区在规划管理、公共服务等领域同城化，推动晋中和太原联手打造省城农产品供应基地，强化寿阳平头融合区“飞地经济”支点作用，加快交汾文孝、平介祁、忻定原城镇组团发展，培育形成若干卫星城，打造都市圈发展的节点支撑。

规划明确要优化提升开发区协同发展平台载体，第一是强化山西转型综改示范区引领作用，持续深化山西转型综改示范区体制机制改革，优化国土空间布局，强化与太原市融合发展，打造培育新质生产力、塑造发展新优势的先行区，推动全省高质量发展的主战场、主阵地、主力军。支持山西转型综改示范区发挥太原南部高校和科研平台集中优势，壮大高端装备制造、光伏、新材料、半导体、现代医药、信息技术融合应用、合成生物、人工智能等重点产业链，在培育新质生产力、优化营商环境、体制机制改革、提升开放型经济水平、绿色发展等方面走在前、作示范。第二是推进中北高新区扩区提质，支持太原中北高新区加快培育发展上兰片区、大盂产业新城等先进制造业产业板块，发挥毗邻忻州区位优势，用好忻州矿产、地热、风光等资源，重点发展特钢（不锈钢）精深加工、新一代信息技术和半导体、低空经济、智能制造、新能源、新材料等支柱产业，紧抓雄忻高铁开通机遇，主动承接京津冀产业转移，完善现代服务业公共服务平台和商业配套设施，着力打造太原北部创新引擎、产业引擎。第三是推动开发区协同联动发展，引导城市群内国家级开发区（农高区）和省级开发区做大做强主导产业，探索“主要承载地＋协同发展地”跨开发区联动发展模式，健全产业协作、利益共享机制，形成布局合理、产业互补、资源高效配置的协同发展格局，加强创新要素激励保障，提升土地亩均产出效益。

规划对域内城市特色化发展作出明确部署，晋中市要充分发挥晋中国家农高区、山西大学城及产业基础优势，重点推动特优农业、新能源汽车、智能装备制造、医药健康等产业升级，积极发展低空经济、机器人及信创等潜力产业，打造具有全国影响力的农业创新引擎和科技转化枢纽。忻州市要依托能源和文旅资源禀赋优势，重点推动新能源、铝镁精深加工、法兰锻造、文旅康养、小杂粮等产业发展，打造具有竞争力的综合能源基地、特色装备基地、国内外知名的文旅康养目的地。阳泉市要充分发挥地缘优势、资源优势和功能互补优势，重点推动富硒农业、绿色铝精深加工、新能源电池、高端泵阀、数字经济等产业发展，打造全省重要的产业转移承接区。吕梁市要立足发展基础和比较优势，重点推进煤炭和新能源集成开发，铝镁、钢、镓、氦、氢等资源综合开发利用，依托自身资源禀赋构建特色产业体系，形成差异化的发展路径。

规划专门设置合力推动能源转型的相关内容，从多个维度明确发展方向。在深化能源生产方式转型方面，优化城市群煤炭开发布局，加快推进国家规划矿区修编和报批工作，完善煤炭产运储销协同体系，推进5市工业园区非常规天然气全覆盖，提升煤电机组快速爬坡、深度调峰能力，鼓励新能源发电企业和能源装备企业跨区域合作，实现生产消纳一体联动，积极构建氢氨醇上下游产业链，打造全链条一体发展格局，开展浅层地热规模化利用、中层地热能利用试点示范。在推进能源消费方式转型方面，协同开展煤炭清洁高效利用集成示范，加强余热、余压等资源综合利用，推动跨区域煤电、煤化工与可再生能源多能互补，协同推进国家级零碳园区及省级绿电园区建设，探索在城市群先行构建新型热力网络，实现高品质余热资源优化配置。在加快能源发展动力转型方面，聚焦能源转型9条路径，推动城市群打造全省能源科技创新重要策源地和成果转化地，发挥太原能源科技创新资源集聚优势，对接城市群内相关场景应用与市场需求，联合设立一批能源领域重大研发项目，依托太原能源低碳发展论坛，扩大能源高水平开放合作，吸引绿色技术创新成果在城市群转化落地。在构建能源综合服务新业态方面，利用城市群各类资源，培育具有核心竞争力的综合能源服务商，积极打造“风光火储”一体化综合能源外送基地，构建多能互补、多能联供、智慧用能区域综合能源服务系统，支持绿电园区探索综合能源管理解决方案，全面提升能源供应能力和服务质效。

此前发布的《山西中部城市群国土空间规划（2021-2035年）》曾明确，山西中部城市群地处山西腹地，东北临京津冀城市群，南望中原城市群和关中平原城市群，西北与呼包鄂榆城市群毗邻，是国家推动中部地区高质量发展、构建国际国内双循环新格局的重要战略区域，地处北京辐射西安、成都、重庆等西部地区的交通主轴上，具有承东启西、连接南北的区位优势，国家高速铁路京昆、呼南、青银线以及国家高速公路京昆、二广、青银线纵横穿越，铁路与京包线、京广线、陇海线相衔接，航空线路四通八达，形成了铁路、公路、航空等多种方式组成的综合交通运输网络，优越的区位交通和完善的基础设施条件为城市群领先发展提供了重要支撑。该区域集聚了全省40.9%的开发区、64%的高校及91%的中央及省属科研院所，是全省战略性新兴产业集群主要承载区，也是全省创新发展潜力最大的区域，产业集聚度高，形成了以能源、化工、冶金、新材料、装备制造等为主的工业体系和以旅游、物流、商贸、金融等为主的现代服务业体系，是山西经济基础最好、经济实力最强的区域。

按照此前的国土空间规划部署，山西中部城市群构建“一核两区四轴多组团”开发格局，“一核”即太原都市区，是全省“试验区中的引领区、样板区中的示范区”，引领全省创新驱动转型升级的龙头，山西中部城市群主要增长极，侧重集聚力、辐射力和竞争力的提升。“两区”即太忻一体化经济区和山西转型综改示范区（含重点辐射区），太忻一体化经济区是以省会城市太原为核心，以雄忻高铁、108国道为双轴，引领带动忻州与太原、雄安新区相向发展的山西中部城市群一体化发展的北引擎，山西转型综改示范区（含重点辐射区）是以山西转型综改示范区为核心，以太原盆地城镇密集区为主体，以太中银铁路、大西客运专线为双轴，引领太原沿汾河河谷盆地南向扩展的山西中部城市群一体化发展的南引擎。“四轴”即大运、石太—太中银、雄忻和太焦4条互通互联轴，大运轴是依托大西客运专线、大运高速综合运输通道，南北联通晋北城镇圈、晋南城镇圈和周边关中平原城市群、呼包鄂榆城市群的南北向发展轴，石太—太中银轴是依托石太客运专线、太中银铁路等，向东承接京津冀，向西联动宁夏沿黄城市群的东西向发展轴，雄忻轴是依托京原铁路、雄忻高铁等，向东融入京津冀（雄安新区）的发展轴，太焦轴是依托太焦高铁、二广高速等，南向联通晋东南城镇圈和中原城市群的发展轴。“多组团”即忻定原、介孝汾、阳盂平、离柳中方等多个城镇组群，忻定原、介孝汾构成南北“引擎”的核心，阳盂平、离柳中方构成东西“两翼”的增长极，“多组团”与太原都市区共同带动城市群领先发展、创先转型。

随着《“十五五”山西中部城市群发展规划》的正式印发实施，城市群内各城市也在同步推进相关落地举措，晋中市明确提出要在融入山西中部城市群上奋勇争先，构建起交通大枢纽，推进太原晋中“三纵十横”路网体系建设，加快青银二广太原联络线、昔榆和阳左高速、武宿机场三期配套等重点工程建设，发展临空经济、临铁经济，建设山西中部城市群“半小时黄金经济圈”，锻造出发展强引擎，加强与城市群各市协同联动，特别是与太原在空间布局、基础建设、产业规划、公共服务等领域，广泛协作、深度融合，从而促进要素高效配置，产业协同发展，动能持续释放，打造好消费新高地，推动榆次、太谷、寿阳与太原主城区协同联动，提升晋中城区龙湖大街、新城和老城“一带两圈”商业能级，开发龙城大街东延、潇河片区，培育各具特色县域商圈，把周边千万人口消费潜力，不断转化为增长的动力、发展的活力。

(编辑：徐松丽)