海南在建设高水平国际健康岛的进程中，以制度创新为核心牵引，率先在全国省级层面出台系统性推动“将健康融入所有政策”的专项文件，依托“2+2+3”工作框架稳步推进健康影响评估各项工作，目前已实现全省各市县评估框架全覆盖，累计完成评估成果50余项，明确提出力争到2030年全面落实重大公共政策健康影响评估，推动全省人均预期寿命达到82岁的发展目标。一系列覆盖制度建设、对外开放、产业融合、跨区域协作、数字赋能的举措同步落地，逐步构建起具有自贸港特色的全民健康支持体系，为健康中国战略落地探索出可复制的实践路径。

全国首个省级专项文件落地 健康影响评估实现全域覆盖

　　2025年3月17日，《海南省将健康融入所有政策实施方案》正式印发实施，这是全国首个从省级层面系统推动“将健康融入所有政策”的规范性文件。据《经济参考报》专访内容，海南省卫生健康委主任李文秀表示，“将健康融入所有政策”的核心内涵是推动各部门在公共决策中前置考量健康因素，系统评估其对健康的影响，一方面避免政策对健康产生不利影响，另一方面通过改善健康协同推动经济社会高质量发展，最终实现维护健康公平、提升人民健康福祉的目标。

　　为将理念转化为实际行动，海南依托“2+2+3”工作框架搭建起完整的实施体系，其中2套体系为领导体系和技术支撑体系，2个机制为工作推进机制和公众参与机制，3大行动分别是重大健康风险干预跨部门专项行动、主动健康协同行动和健康影响评估行动。在制度保障层面，海南依托省健康海南建设委员会建立健全省、市两级领导体系，依托省内高校和科研机构搭建覆盖公共卫生、医疗、规划、环境等领域的专家库，为政策制定提供专业决策支持。同时通过定期联席会议制度统筹协调各项工作推进，搭建听证会、聘请社会监督员等公众参与渠道，打破部门壁垒形成协同治理合力。

　　健康影响评估作为核心载体已取得突破性进展，在前期三亚、琼海等地试点的基础上，海南全面扩大评估覆盖面，目前全省各市县均已建立健康影响评估工作框架，累计完成评估成果50余项，省级重大政策、发展规划的健康影响评估工作也在稳步开展。海南同步加快标准化与法治化建设，已出台《海南省健康影响评估工作指引》，并完成立法专项调研与草案起草，力争尽快进入特区立法程序。作为全国健康影响评价评估制度建设试点城市，三亚自2021年启动相关工作以来，已建立起“部门初筛、选取界定、组建专家组、实施评估、结果备案、结果运用、跟踪监测”7个阶段的完整评估流程，目前专家队伍规模达81名，相较2022年增长160%，累计完成15例公共政策和4例重大工程项目的健康影响评估，为全省试点推进提供了成熟的实践经验。

医疗领域对外开放持续深化 国际医疗服务能力稳步提升

　　海南充分发挥自贸港政策优势，持续扩大医疗领域对外开放，将外商独资医院落地作为核心抓手推进相关工作。2024年9月，国家卫生健康委等3部门印发通知，允许在海南全岛设立外商独资医院，海南省卫生健康委于2025年1月21日与省商务厅等部门联合印发《关于落实独资医院领域扩大开放试点工作方案的通知》，从申请设置、初审、设置审批、执业登记、多点执业和职称评审、建立协同管理机制等6方面提出配套性措施，相关部门主动对接有投资意向的外商，做好外商独资医院项目引进和储备工作。目前已有3家医院完成设置审批，其中1家在乐城先行区取得医疗机构执业许可证，标志着海南外商独资医院落地工作取得实质性进展。

　　在国际医院评审认证方面，海南省卫生健康委已与深圳市卫健医院评审评价研究中心签订合作框架协议，鼓励省内有关医疗机构积极参与国际医院评审认证，目前海南医科大学第二附属医院、海南现代妇女儿童医院2家医院已通过国际医院评审认证，服务能力达到国际通行标准。为进一步规范国际医疗服务发展，海南省卫生健康委于2025年7月联合省医疗保障局、药品监督管理局、市场监督管理局印发《海南省国际医疗服务设置与管理指南》，明确服务人群、总体原则、科室设置和功能定位、具体要求、组织保障等6方面内容，对医疗机构国际医疗服务实行分层分类设置，从软硬件设施、组织架构和人员配备、服务要求3方面进行逐级划分，同时邀请省外专家对各市县卫生健康系统负责同志开展国际服务部设置与质控体系建设培训，目前全省共有44家医疗机构可提供国际医疗服务，形成覆盖全岛的国际医疗服务网络。

乐城先行区产业动能释放 医旅融合链条不断完善

　　博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为海南健康产业发展的核心平台，特许药械引进工作持续推进，目前已落地特许药械及特殊食品超620种，2025年全年接待医疗旅游人数突破80万人次，同比增长93.38%，产业集聚效应持续显现。海南依托乐城先行区的诊疗资源优势，打通医疗康养衔接通道，推动患者在乐城完成诊疗后，可转至三亚海棠湾、万宁兴隆等康养产业集群进行康复疗养，形成“精准体检-临床治疗-康复疗养-长期旅居”的完整服务链条，实现医疗资源与康养资源的高效衔接。

　　为精准匹配不同群体的健康消费需求，琼海联动乐城管理局推出“健康岛·快乐城”医旅创新融合产品，策划了眼科、医美、健康管理等33条精品医疗旅游线路，将医疗服务与海南特色旅游资源深度结合，打造出差异化的医旅融合产品体系。海南同时联动琼海等地推出医美、健康管理、体检等“轻医疗”康养产品，推动“乐城+N”多元场景联动，进一步拓展医疗旅游的覆盖人群和服务边界。

跨区域协作与数字赋能并行 全域康养格局加快构建

　　海南深化跨区域产业协作，探索“岛外筛查-乐城治疗-岛外康复”的跨省协作模式，打破地域限制，让更多岛外患者能够便捷享受乐城特许政策红利，将乐城先行区的优质医疗资源辐射到全国更多区域。在数字健康领域，海南上线AI医生“椰晓医”，打造一体化智慧健康管理服务体系，面向居民提供7×24小时在线AI健康助手，面向家庭医生提供AI助理，支撑家医签约、健康动态跟踪等相关工作，以数字化手段提升健康服务的普惠性和可及性。

　　海南将以博鳌乐城为产业核心，构建“医在乐城、养在全域”的联动发展格局，推动文化、体育、旅游、医疗、康养等产业深度融合，大力发展中医药、森林、气候、温泉、运动等特色康养赛道，构建协同联动的产业生态圈。依托海南独特的生态资源禀赋，将不同区域的特色康养资源进行系统整合，形成优势互补、全域覆盖的康养产业发展态势，为建设具有世界影响力的国际健康岛提供坚实的产业支撑。

(编辑：徐松丽)