南京雨花经济开发区通过盘活低效用地和存量空间，破解开发区新增用地指标受限与早期出让土地产出低下的双重矛盾，将原本处于沉睡状态的地块转化为驱动区域产业升级的核心引擎。在土地资源供给日益紧张的背景下，该区域没有走向外扩张新增用地的传统路径，而是向内深挖存量空间潜力，通过一系列务实举措，让长期闲置、产出偏低的土地重新释放产业价值，走出了一条集约高效的产业发展新路径。

　　不同于以往简单的土地收回再出让模式，雨花经开区的存量盘活工作始终围绕产业实际需求展开，每一块低效用地的改造都对应着明确的产业定位和落地路径，确保土地资源能够精准匹配优质产业项目，避免改造后再次出现闲置或产出不达标的问题。

闲置化工厂变身新型都市工业综合体

　　联东U谷雨花国际智慧谷地块的前身是一处长期闲置的化工厂，土地资源长期处于沉睡状态，没有产生对应的产业价值。为了激活这一地块，雨花经开区专门搭建专班机制，在符合产业规划的前提下，将原规划的科研用地调整为科研兼容工业用地，为项目落地扫清了政策层面的障碍。

　　依托调整后的用地性质，该项目打造出容积率达2.0以上的新型都市工业综合体，成功实现“工业上楼”，让原本只能单层布局的工业生产场景，在垂直空间内得到充分拓展，大幅提升了单位土地的使用效率。目前园区招商率及企业入驻率均超过百分之九十，产业集聚效应已经初步显现，地块亩均税收有望达到八十万元，较改造前实现了质的飞跃。

　　该项目的落地，不仅让闲置多年的工业地块重新焕发生机，更探索出了科研兼容工业用地的全新开发模式，为后续同类存量地块的改造提供了清晰的参考样本，有效拓展了区域产业发展的承载空间。

“工改工”模式助力本土企业原地扩能

　　南京瑞安电气作为深耕区域多年的制造企业，随着市场订单的持续增长，逐渐面临产能饱和与扩产空间受限的现实困境，企业的进一步发展受到了现有厂区空间的直接制约。如果选择外出拿地新建厂区，不仅会大幅增加企业的搬迁和配套成本，还可能打乱企业现有的生产经营节奏。

　　针对这一情况，雨花经开区通过“工改工”模式支持企业在原厂址开展二期扩能改造，全程协调相关规划调整工作，最终保住了该地块的工业属性，为企业二期项目的落地奠定了核心前提。改造完成后，企业新建的高标准厂房配备了自动化产线与智能仓储系统，生产硬件条件得到全面升级。

　　项目投产后，企业的小滤网产能将从原来的一点五亿件提升至三点二亿件，在不新增一寸建设用地的前提下，实现了产能的大幅跃升，让本土制造企业无需外迁就能完成“长高长壮”的发展目标，充分释放了存量工业用地的内在潜力。

全链条专班机制保障低效用地盘活落地

　　为了统筹推进辖区内所有低效用地的盘活工作，雨花经开区专门成立由主要领导牵头的资产盘活专班，搭建起跨部门协同的工作体系，避免了以往存量用地改造中部门衔接不畅、推进效率偏低的问题。专班对辖区内所有低效地块逐一梳理建档，建立起项目动态管理体系，实时跟进每一个盘活项目的推进进度。

　　在具体实施路径上，雨花经开区没有采用单一的改造模式，而是根据不同地块的实际情况，灵活采用兼并重组、法拍、规划变更等多元市场化路径开展低效用地再开发，针对不同存量项目的差异化需求进行精准匹配，确保每一块低效用地都能找到最适配的盘活方案。

　　这套全链条的工作机制，让存量用地盘活工作从零散的单个项目推进，升级为体系化的全域统筹行动，有效降低了存量改造的制度性交易成本，大幅提升了低效用地再开发的推进效率，为区域产业空间的持续拓展提供了坚实的制度保障。

　　相关专家指出，低效用地再开发工作需要坚持向创新要用地效率，不能沿用传统的用地开发思路，要善于引入专业化力量，结合不同地块的区位条件、产业基础因地制宜实施个性化改造，构建与新技术新产业新业态相适配的功能载体。雨花经开区的相关实践，为全国同类开发区破解土地资源瓶颈、挖掘存量空间潜力提供了可复制的经验。

(编辑：徐松丽)