财湃新闻 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《文化遗产保护传承“十五五”规划》，这是我国首次在文化遗产保护领域制定的五年规划，规划以推动系统性保护和统一监管为主线，明确提出构建文化遗产大保护格局的核心方向，为“十五五”时期全国文化遗产保护传承工作划定了清晰的实施路径。

　　该规划由12个正文部分和12个专栏构成，统筹推进文物、非物质文化遗产、历史文化名城（街区、村镇）等各领域保护工作，强化国家文化公园建设保护，涵盖工业遗产、农业文化遗产、水利遗产、档案文献遗产、地名文化遗产等多种遗产类型。规划系统谋划重大改革、重大举措、重大政策，形成一系列新亮点与新突破，明确到2030年要实现文化遗产资源全面摸清，监管体制基本理顺，法规制度更加健全，人才队伍持续壮大，保护督察有力有效，文化遗产大保护格局基本形成，文化遗产在建设社会主义文化强国中的重要作用充分彰显。

以“大遗产观”统领 健全全类型协同保护体系

　　规划明确以“大遗产观”为统领，跳出传统单一文物保护的局限，以“文化遗产”整体概念统摄各类资源，统筹推进不可移动文物、可移动文物、非物质文化遗产及历史文化名城等新类型文化遗产的全类型、全要素、全时段、全区域协同保护。在保护对象覆盖上，既重点推进传统文物类遗产的保护管理，也将工业遗产、农业文化遗产、水利遗产等此前保护边界相对模糊的新类型遗产全部纳入保护视野，同时兼顾古代文化遗产与红色文化遗产，保护党领导人民在革命、建设、改革和新时代伟大实践中的历史物证。

　　在具体实施层面，规划提出以实施中华优秀传统文化传承发展工程、加强文化生态保护区建设管理、推进国家文化公园建设等为抓手，推动物质文化遗产与非物质文化遗产、文化遗产和自然遗产的协同保护，打破此前不同类型文化遗产分属不同部门管理、保护标准不统一的壁垒，构建覆盖所有文化遗产类别的完整保护体系。国家文物局副局长邓超透露，第四次全国文物普查已进入收官总结阶段，下一步将构建“全面普查、专项调查、空间管控、动态监测”相结合的管理体系，让不可移动文物真正“不移动”，长久植根城乡大地，传承赓续中华文脉，后续还将部署开展第二次全国可移动文物普查，加强博物馆管理，推进考古工作和文明历史研究。

　　文化和旅游部非物质文化遗产司司长单钢新表示，“十五五”时期将开展第二次全国非遗普查，完善非遗项目的保护体系，加强对急需保护项目的扶持和传承，针对传统民俗、传统音乐、传统戏剧、传统体育、传统医药、民间文学等不同类别非遗项目制定差异化分类保护方案，同时保护非遗所依托的村落、街巷、戏台、祠堂、园林等文化空间，强化文化生态整体保护，避免非遗项目脱离原生环境出现“空心化”问题。

建立“一本账”“一张图” 全面摸清文化遗产资源家底

　　针对此前部分文化遗产底数不清、位置不明、未纳入管控范围的问题，规划将资源普查调查作为基础性工作，突出“清”的核心要求，着力摸清国家文化遗产资源家底。我国将建立覆盖不可移动文物、可移动文物、非物质文化遗产等各类遗产的普查调查制度，坚持应保尽保原则，及时将符合条件的保护对象纳入法定名录，避免大量散落在民间、尚未挂牌定级的历史遗存出现保护缺位。

　　按照规划部署，全国将建立统一的文化遗产资源总目录，统合形成国家文化遗产资源大数据库，实现各类遗产“一本账”，所有文化遗产的位置、属性、保护状态、管理责任主体等信息全部纳入统一平台进行动态管理，彻底解决此前不同部门各自统计、数据不互通、信息有遗漏的问题。在此基础上，各地将统筹划定历史文化保护线，将所有文化遗产的保护范围和建设控制地带全部纳入国土规划“一张图”，实现空间层面的刚性管控，用“一本账”加“一张图”的组合管理模式，让所有保护对象看得见、管得住、保得好，后续各类资源投入、监管督察工作也将拥有明确的依据和统一的标尺。

　　住房城乡建设部副部长秦海翔介绍，“十五五”期间我国计划修缮300片历史文化街区和1.5万处历史建筑，持续推进传统村落特色保护区建设，相关修缮工作将在保护历史文化价值与特色风貌的前提下，更多采用“绣花式”“织补式”等微改造方式，推动建立以居民为主体的保护实施机制，让住在老街区、老村落、老胡同的居民生活得便利舒适，实现历史文化与现代生活融为一体。针对尚未列入保护名录的老街区、老村镇，各地也将同步加强调查和保护，对保护不力的区域，规划明确将落实保护名录退出机制，避免保护名录出现“终身制”问题。

强化刚性约束 彰显文化遗产保护国家意志

　　规划在保护举措方面突出“严”字导向，着力彰显保护文化遗产的国家意志，针对当前部分地方存在的“拆真建假、拆旧建新、重用轻保、重旅轻文”等错误倾向，构建资源调查、法治保障、空间管控、安全监测、督察问责相贯通的完整工作链条，从制度层面堵住各类破坏文化遗产的漏洞。其中最核心的举措是推动制定文化遗产保护法，解决部分类型文化遗产此前存在的无法可依问题，填补历史文化街区、部分新类型文化遗产的法律保护空白，让各类文化遗产的保护工作都能找到明确的法律依据。

　　除完善法律法规体系外，规划明确提出建立文化遗产保护督察制度，将文化遗产保护工作纳入常态化督察范围，由专门机构对各地文化遗产保护责任落实情况开展定期和不定期检查，及时发现并督促整改各类保护不到位的问题。同时全面开展国家文化遗产安全监测，运用各类技术手段对全国范围内的重点文化遗产进行全天候动态监测，一旦发现破坏风险第一时间预警处置，对各类已经发生的破坏文化遗产行为，将严格按照相关规定严肃追责问责，绝不姑息，让文化遗产保护真正成为不可挑战的刚性要求。

　　在具体分类保护层面，规划全面加大文物保护力度，提出加大各级文物保护单位公布力度，健全市县级和未定级文物保护监管体系，落实保护前置要求，强化线性遗产、古代都府州县等古城、工业遗产等分类保护，提升不可移动文物保护水平。同时推进考古工作和文明历史研究，优化基本建设考古，加强城市考古、边疆考古，提升考古遗址公园保护管理水平，全面加强博物馆管理和馆藏文物保护，推进古籍、文献、档案等保护整理，提升博物馆公共服务质效。

夯实支撑保障 构建数智化保护与人才培育体系

　　规划在支撑保障方面突出“实”字要求，着力为文化遗产保护工作提供教育、科技、人才层面的坚实支撑，破解当前文化遗产保护领域人才不足、技术手段相对落后的短板。在学科建设层面，我国将推进文化遗产学学科建设，推进文化遗产自主知识体系建设，鼓励具备条件的高校建设文化遗产学院，培育交叉复合型人才，搭建国家级科技创新平台基地，为文化遗产保护领域的长期发展提供学术支撑。

　　在技术应用层面，规划明确提出推动人工智能、卫星遥感等前沿科技在文化遗产保护领域的广泛运用，全面提升数智化保护水平，针对石窟寺、土遗址、壁画、馆藏脆弱文物等重点文物类型，运用新技术提升保护修复的精准度和效率，降低传统保护手段对文物本体造成的干预风险。同时优化文化遗产人才发展机制，支持考古人才、非遗传承人及基层保护人才队伍培育，壮大基层保护人才队伍，开展文化遗产保护全民行动，吸引更多社会力量参与到文化遗产保护工作中来。

　　针对非物质文化遗产的传承与人才培养，规划提出完善非遗代表性传承人动态管理机制，健全非遗代表性项目名录动态调整机制，改变此前传承人“终身制”的管理模式，建立能进能出的动态评估体系，确保传承人真正履行传承义务。同时实施青年非遗传承人培育行动，为年轻一代非遗传承人提供更多学习、展示、交流的平台，解决非遗传承后继乏人的问题。规划还明确支持大中小学开设非遗通识课与特色课，深化非遗在校园的各类推广活动，将非遗文化融入国民教育体系，从小培养青少年对文化遗产的认知与热爱，不断壮大非遗传承的新生力量。

　　为保障规划各项任务落地见效，中央文化遗产保护委员会将发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用，中央文化遗产保护委员会办公室具体推动、组织实施，对规划目标任务、重大工程进展组织实施评估，推动各项工作落到实处，逐步构建起党委统一领导、宣传部门统筹协调、有关部门履职尽责的文化遗产保护工作格局。

(编辑：付健)