财湃新闻 前不久召开的苏州市党代会上，“保持制造业比重在40%左右”的发展目标被再次明确强调。这一表述让不少外界观察者产生疑惑，苏州作为公认的“最强地级市”，已经手握新材料、电子信息、装备制造3个万亿级产业集群，规模以上工业总规模已接近5万亿元，在经济总量达到较高水平的阶段，为何还要持续将资源向制造业倾斜，坚持“死磕”制造业发展。

　　长期以来，制造业被普遍认为存在投入大、周期长、回报慢的特点，在充满不确定性的外部环境下，不少传统制造业还被贴上了落后产业的标签。也正因为此，很多观点认为，当一座城市的经济规模足够大时，就应当将发展重心转向总部经济、金融市场、平台经济等领域，依靠这些产业拉动经济增长。但苏州给出了完全不同的发展思路，明确提出脱离制造的“产业升级”，很容易变成空心化的“产业平移”。将制造业40%占比写入“十五五”发展坐标的这一看似“笨拙”的做法，背后是一份难得的清醒与定力，也隐藏着苏州30多年来持续成长的核心逻辑。

数十年积淀形成完备工业体系

　　苏州的制造业发展并非短期选择，而是贯穿城市发展全程的持之以恒的战略方向。从早期的乡镇工业起步，到开放型经济逐步集聚，再到民营企业、外资企业形成“双轮驱动”的发展格局，制造业始终是苏州经济发展的核心支柱。得益于数十年的产业演化与持续积淀，如今的苏州已经成为全球工业体系最完备的城市之一。

　　目前，苏州当地制造业覆盖了34个工业大类、170个中类、514个小类，16万家工业企业在此集聚，中国工业体系中包含的绝大多数门类，在苏州几乎都能找到对应的产业布局。这样的产业完备度，意味着当地的产业配套效率极高，上下游相关企业在数十公里的范围内就可以完成全部采购、加工、检测、物流等全流程环节，形成了其他产业形态无法替代的核心竞争优势。这也是苏州不轻言“去制造”的直接原因之一。

　　在这样的产业生态中，大量细分领域的“隐形冠军”企业不断成长，很多看似小众的产品，在苏州已经形成了覆盖全球的供应能力。全球每三台笔记本电脑中就有一台产自苏州，每五部手机中就有一部的摄像头组件来自苏州，苏州相城区渭塘镇聚集了上千名琴弓匠人，生产了全球八成以上的琴弓，98%以上出口欧美，常熟的相关企业握住了全球超过九成手推购物车的市场份额，苏州太仓这座80万人口的县级市，聚集了超过560家德国企业，其中业内知名的“隐形冠军”企业超过60家，是国内“隐形冠军”最密集的县级市。这些分布在各个细分领域的产业毛细血管，让苏州深度嵌入全球产业链的核心环节，全球产业链的任何细微变动，苏州都能第一时间感知并作出响应。

制造业成为数字技术落地核心载体

　　如今苏州的制造业早已不再是传统流水线的代名词，它们已经成为数字经济时代连接技术创新与市场转化的关键接口。制造业不仅是技术创新的现场、场景应用的入口，也是产业化的试验场、高质量发展的坚实载体。换句话说，没有工厂，AI就没有落地的应用场景；没有真实的产业场景，各类大模型就只能停留在PPT的理论层面，无法转化为实际的生产力。

　　苏州的发展思路十分清晰，正是把“AI+制造”作为新型工业化的主线，推动工业大模型走进生产车间，让工业数据集直接连上生产设备，让智能机器人实现规模化量产，人工智能赋能制造业的相关探索在这里已经实打实地落了地、生了根。苏州定下相关发展目标，2026年要建设200个以上高质量工业数据集，动态培育150个工业大模型，让原本用于写诗画画的通用大模型，转向在车间里识别集装箱裂纹、调整薄膜生产厚度、为生产线自动排产等实际生产场景发挥作用。

　　中共中央、国务院此前印发《关于发展新质生产力的意见》，对新时代因地制宜发展新质生产力作出系统部署。苏州的实践，为这份重磅文件作出了生动注脚，清晰证明制造业不是转型升级道路上的“旧包袱”，新质生产力也不等于盲目“换赛道”，推动传统产业“老树发新芽”同样也是发展新质生产力的重要路径。苏州始终保持制造业比重在40%左右，本身就是因地制宜发展新质生产力考量下的理性选择。

持续提升制造业附加值筑牢发展底盘

　　“让制造业变得更值钱”是苏州发展制造业的另一条重要经验。保持制造业比重在40%左右，不只是简单地扩大制造业的整体规模，而是在制造业附加值的提升上下更大功夫，推动制造业持续向价值链上游攀升，从过去的代工加工环节，逐步向高端智造、生物医药、纳米材料等高附加值赛道升级。

　　从2025年的投资数据可以直观看到这一发展趋势，当年苏州工业投资突破2250亿元，占固定资产投资比重明显提高，工业投资成为苏州拉动投资增长的第一动力。大量市场资金愿意持续流向制造业，这恰恰说明制造业投资本身仍具备稳定的盈利空间，未来还会带来更多的市场产出与发展空间。

　　坚持不脱实向虚，保持制造业的合理比重，为苏州铸就了新质生产力发展的坚实底盘。这是苏州制造业一路走来的核心经验，未来当地的产业竞争还将进一步升级，走向整个制造业生态的全面竞争。对于苏州来说，真正的考验不只是制造业40%比重“保不保得住”，更多的是“能不能变得更强”，这份扎根实体经济的发展定力，将成为苏州更好参与全球竞争的实力与底气。

(编辑：杨学萍)