财湃新闻 从内蒙古乌兰察布到首都北京，乘坐高铁列车约100分钟即可抵达，而借助大容量光缆，两地之间的数据单向传输时延仅为2.1毫秒，不到一眨眼的工夫，数据就已经跨越240多公里的距离。依托当地的风能资源和凉爽气候条件，乌兰察布近年来快速成长为国内极具影响力的算力产业热土。截至今年8月，当地签约算力项目达到109个，签约标准机架数量超过700万架，投运算力规模达到19万PFLOPS，也就是每秒千万亿次浮点运算。国际投行高盛在相关报告中给出评价，乌兰察布是亚太规模最大、增长最快的人工智能算力枢纽之一。

　　从昔日产业选择十分有限的北方小城，到如今全国乃至全球范围内都备受瞩目的发展弄潮儿，乌兰察布实现转型出圈的背后，蕴藏着统筹区域发展的深层逻辑。10月16日，相关考察调研明确提出发展突围的核心密码，要紧跟时代潮流、抢抓发展机遇，立足自身条件、发挥比较优势，因地制宜推动高质量发展。这座距离北京不远的小城跑出“毫秒速度”的转型实践，清晰体现出区域协调发展的辩证关系，蕴藏着坚持全国一盘棋的深层治理逻辑。

把握一域与全局 找准全国大局中的战略定位

　　我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋的差异程度在世界范围内都十分突出，统筹区域发展从来都是治国理政进程中的一个重大问题。推进区域协调发展，不能简单理解为要求各地区在经济发展上达到完全同一的水平，而是要根据不同地区的资源条件和比较优势，走出一条合理分工、优势互补、高质量发展的路子。各地发展过程中要坚持全国一盘棋思想，在全国发展大局中明确自我发展定位，真正做到取长补短、扬长避短。

　　乌兰察布“2.1毫秒”的低时延连接速度背后，是一场持续十余年的融入区域格局、服务发展大局的长久布局。当地用十余年时间深耕网络基础设施建设，让算力资源能够直接直达北京、辐射整个京津冀区域，之后又紧抓“东数西算”国家战略机遇，成为国家算力枢纽节点的重要组成部分，逐步成长为业内熟知的“词元之都”。当地持续把算力优势转化为实实在在的发展优势，正是找准自身定位、主动融入大局的典型成功案例。

　　视线投向全国广袤大地，统筹区域发展的一系列重大部署正在各地次第铺展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源紧扣“一体化”和“高质量”两个核心关键词，发展动能持续增强；长江经济带坚持共抓大保护、不搞大开发，绿色发展的成色越来越足；黄河流域生态保护和高质量发展各项工作稳步推进，生态治理成效持续显现。各地区都根据自身实际条件，坚持走合理分工、优化发展的路子，在全国发展大局中明确自我定位，自觉融入全国一盘棋的整体布局，不断提升“谋一域”的能力，各地的优势潜能竞相释放，最终汇聚成推动全国高质量发展的强大势能。

　　党的十八大以来，一系列区域重大战略被亲自谋划、部署和推动，引领我国区域协调发展取得历史性成就。“十四五”时期，在各方共同努力下，我国区域发展协同联动积厚成势，取得了一系列显著进展。动力源地区的引领带动作用充分凸显，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以全国6.6%的国土面积，贡献了40%以上的经济总量。四大板块的发展均衡性也在稳步增强，2020年到2024年，西部地区城镇化率从57.3%提高到60.8%，东部与西部人均地区生产总值之比从1.68下降到1.65，区域之间的发展差距持续缩小。

立足当下与未来 因地制宜发展新质生产力

　　乌兰察布的草原云谷之上，绿色电能持续澎湃流动，海量数据算力不断奔涌，一处处拔地而起的智算中心，完整见证了当地绿色算力产业的成长进阶之路。相关考察调研指出，算力产业正处在加速发展阶段，前景十分广阔，当地要积极推动绿色算力产业发展，为推进数字中国建设、促进新质生产力发展多作贡献。算力网是国家规划建设的“六张网”之一，随着这张网络日渐成形、越织越密，各地因地制宜、各筑优势的重要性愈发凸显。

　　在全国一体化的算力布局中，不同地区根据自身资源禀赋确定了差异化的发展方向，贵州主打数据储存业务，甘肃主要承接离线算力任务，内蒙古则锚定低时延算力服务方向，定向对接京津冀地区的产业需求。“东数西算”八大枢纽各自定位不同，集群内部实现错位发展，国家算力整体竞争力不断提升的背后，尽显全国一盘棋的统筹智慧。“十五五”时期是我国为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，加快发展新质生产力，关乎全局、关乎未来。

　　今年以来，相关部署多次强调，要坚持因地制宜，立足实际推动科技创新和产业创新深度融合，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破，因地制宜发展新质生产力的方法论一以贯之。同样作为小城的浙江义乌，走出了另一条特色发展路径，这里不临海也不临边，凭借当地传承多年的敢闯敢创经商传统，以及“鸡毛换糖”的韧性拼劲，经过数十年的持续发展，义乌不断“长高长壮”，进化为“买全球、卖全球”的世界超市，形成了广受认可的“义乌发展经验”，成为因地制宜发展县域经济的成功实践。

　　从更大范围的区域布局来看，不同省份也都结合自身实际探索出了符合本地特色的协调发展路径。青海就提出要放大区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，强化极核牵引、区域支撑、轴带串联、全域协调，统筹东中西、协同南北部、联动谷盆地，构建“一核三区、两轴一带”的区域协调发展新格局，进一步优化重大生产力布局，做优高质量发展的板块支撑和动力系统。当地一方面做强西宁—海东都市圈核心动力源，另一方面做优柴达木盆地、泛共和盆地以及三江源、祁连山地区的绿色支撑区，同时打造东西串联、南北联通的发展双轴线，培育沿黄河生态保护与特色产业发展带，走出了一条符合高原地区实际的区域协调发展道路。

强化战略叠加效应 构建优势互补区域经济布局

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长侯永志指出，促进区域协调发展，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要途径。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段之后，对区域协调发展提出了新的要求，现代经济发展的本质要求是开放、分工与合作，需要充分考虑各地区发展的均等化和差异化，均等化是指各个地区的基础设施通达程度和基本公共服务水平要大致相当，差异化是指各个地区结合自身资源禀赋条件和发展基础，发挥自身优势，实现错位发展。

　　推动区域协调发展，是解决发展不平衡不充分问题的重要途径，是推动高质量发展、促进共同富裕的内在要求。在现代化进程中，推动区域协调发展迈向更高水平，提升各地区居民的收入水平和生活质量，进一步提高发展的平衡性、协调性、包容性，有助于实现发展成果由全体人民共享。同时，促进区域协调发展也是人与自然和谐共生的客观要求，中国式现代化是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的现代化，人与自然和谐共生是区域协调发展的应有之义，在区域协调发展的实践中，西部地区加快形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，东部地区强化大江大河和重要湖泊生态保护与系统治理，长江经济带、黄河流域的相关发展战略都充分体现了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

　　促进区域协调发展还是提升国家综合实力的必然要求，在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，应对复杂多变的外部环境，必须加快提升国家综合实力，培育和壮大具有国际影响力的增长极。党的二十届三中全会提出“完善实施区域协调发展战略机制”，2024年中央经济工作会议首次提出“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应”，相关规划建议再次明确“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”，运用区域战略推动区域协调发展进入了崭新的发展阶段。

　　区域战略叠加联动是从战略体系的高度、从更高层面和全局上来谋划区域协调发展，增强区域协调发展战略的系统性、整体性、协同性，这将更加有利于优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极的作用。“十五五”时期推进区域协调发展，既要树立“一盘棋”思想，从全局上通盘谋划，在整体上系统推进，也要突出重点，促进要素资源向优势地区集中，支持重点区域立足功能定位在重点领域和关键环节改革创新，实现重点区域的“一马当先”带动面上的“万马奔腾”。同时还要更加注重区域间联动融合、互利共赢，推动要素资源跨区域优化配置，以跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设为基础，以健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等“软协同”机制举措为保障，破除区域壁垒和市场分割，提高资源配置效率，支持各地在深化合作中更好融入和支撑新发展格局。

(编辑：徐松丽)