财湃新闻 全国卫生与健康大会于10月12日至13日在北京召开，会议系统部署“十五五”时期健康中国建设的各项重点任务，明确到2035年建成健康中国的战略目标，释放出一系列关乎全民健康福祉的全新发展信号。此次会议锚定“十五五”作为实现2035年建成健康中国目标的关键时期，提出要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，推动卫生与健康事业高质量发展，确保“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展。

　　党的十八大以来，党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，确立新时代卫生与健康工作方针，作出建设健康中国的重大决策部署，推动建成世界上规模最大的医疗服务体系、传统医药体系、疾病防控体系、医疗保障体系，卫生与健康事业取得历史性成就、实现全方位进步。2025年我国人均预期寿命提升到79.25岁，重大慢性病过早死亡率降至13.8%，婴儿死亡率降至3.8‰，孕产妇死亡率降至13.4/10万，被世界卫生组织列为妇幼健康高绩效国家之一，主要健康指标跨入中高收入和人口过亿国家前列。

　　此次大会明确，我们要建成的健康中国，是均衡普惠、优质高效的健康中国，应当具有强大的健康管理能力、疾病防控能力、医疗服务能力、医保支撑能力、医药创新能力、人才培养能力，能够有效满足人民群众日益增长的健康需求，主要健康指标持续稳步提升。北京大学全球健康发展研究院教授黄成表示，六个能力主要的核心是让健康中国建设从战略目标转化为可操作的体系能力建设，健康管理和疾病防控主要在管少生病，医疗服务主要是指要看得好病，医保的支撑、医药创新和人才培养强调要为这一套体系提供保障，这六个能力不是简单的排列罗列关系，而是相互衔接形成了从预防、诊疗到保障的闭环，体现从要素投入转向能力建设的发展导向。

坚定实施健康优先发展战略

　　此次大会明确指出，卫生与健康事业具有全局性、基础性作用，必须坚定实施健康优先发展战略，要把保障人民健康融入各项政策，体现到各方面工作之中，规划制定、政策设计、项目论证、工程建设等都优先考虑对人民健康的影响。这一部署标志着健康在中国正从“民生议题”上升为“发展的核心议题”，从卫健部门的“独唱”转变为多部门协同参与的“合唱”。

　　目前健康优先的理念已经在多地开展落地探索，上海在制定新一轮城市总体规划时增设“健康城市”专章，将健康指标纳入城市规划评估体系；安徽马鞍山已累计探索开展43项公共政策、12项重大工程项目健康影响评估；河北衡水要求对拟出台的公共政策开展前置健康影响分析，健康优先正从中央文件中的要求，变成各地民生决策时的“必选项”。

　　国家卫生健康委卫生发展研究中心主任诸宏明表示，习近平总书记关于健康中国的一系列重要论述，在不同历史阶段不断回应着人民群众的健康期盼，彰显了“人民至上、生命至上”的价值主线，深刻回答了新时代卫生健康事业“为谁发展、往哪走、怎么干”这一根本性的问题，14亿多人位居世界前列的健康水平，这在人类健康史上都是罕有的，是中国式现代化最温暖的民生底色。

将预防作为最经济最有效的健康策略

　　此次大会着重强调，预防是最经济最有效的健康策略，要抓细抓好卫生与健康各项基础性、源头性工作，夯实全民健康根基。当前我国14亿多人口的生产生活方式发生明显变化，高血压、糖尿病、恶性肿瘤等慢性病已成为威胁居民健康的主要因素，消耗了大量医疗资源，将健康治理重心从被动治疗转向主动预防，是卫生与健康事业可持续发展的根本路径。

　　大会明确提出多项具体部署，引导全社会树立正确健康观，进行有效的健康自塑和管理；引导广大青少年养成良好的学习生活习惯，实现德智体美劳全面发展；营造良好生态环境和生产生活环境，鼓励和支持全民健身、健康休闲；加强食品安全监管，守护好“舌尖上的安全”；健全疾病防控体系，守牢不发生规模性疫情的底线。黄成表示，把预防提升到更突出位置，把健康影响纳入经济社会发展和公共政策的全过程中，就不能认为它只是医疗体系或者是卫生部门的事情，要多个部门齐抓共管，整个治理能力都要提升上来，突出主动健康，通过健康管理引导个人家庭和全社会共同参与健康维护。

　　此前三个月印发的《国民健康“十五五”规划》已经明确了未来五年的主要目标，到2030年，我国人均预期寿命要达到80岁，居民健康素养水平要达到40%。“十四五”时期，全国居民健康素养水平以平均每年2个百分点的速度提升，从学生总体近视率实现“五连降”，到每年为65岁以上老年人提供约1.4亿人次健康管理服务，立足生命全周期、服务全链条、健康全过程，全民健康管理已经擦亮发展底色、厚植民生福祉。在四川泸县，20多万名慢性病患者获得分类分级、精准服务，县域内四类重大慢性病过早死亡率较2020年下降3.25个百分点；在上海杨浦，运动健康工作被纳入民生实事项目和区政府重大决策事项，整合型慢性病综合防控体系取得明显成效。

全面提升医疗服务水平夯实基层网底

　　全面提高医疗服务水平是建成健康中国的一项重点任务，此次大会明确提出要深入实施医疗卫生强基工程，优化医疗卫生机构功能定位和结构布局，促进分级诊疗，让群众能就近看得上病、看得好病。各地此前已经持续推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，破解基层群众看病就医的突出问题。

　　地处福建山区的革命老区三明市，目前已建成全市统一的多学科常态化会诊平台，上联国家级、省级优质资源，向下贯通基层医疗机构，远程影像、病例会诊响应时间压缩到20分钟内，患者不出县城就能享受多学科一体化诊疗的精准便捷。截至目前，全国2199个县域正在开展紧密型县域医共体建设，基本实现全覆盖；2025年全国7万多名上级医院医师下沉到乡镇卫生院和社区卫生服务中心，为基层提供服务近3.3亿人次，“十四五”以来，我国基层医疗卫生机构诊疗量占全国总诊疗量的比例始终保持在50%以上。

　　大会同时要求加强慢性病综合防控，完善防治康管全链条服务，健全中医药传承创新发展机制，强化中西医协同融合，加强卫生与健康领域基础研究和原始创新，促进科技成果转化，做大做强健康产业，优化就医体验，不断提高群众看病就医的便利度和满意度。黄成表示，要强化基层的服务能力，促进协同服务能力建设，推动优质医疗资源下沉，提升基层常见病慢性病管理能力，强化机制建设，推动预防治疗、康复和健康管理能够有效衔接，让群众获得连续性服务，最终目标是不仅让群众看得上病、看得起病，更是少生病、晚生病，拥有更长的健康的生活时间。

深化三医协同联动改革释放发展动能

　　此次大会明确提出，改革是卫生与健康事业发展的强大动力，要坚持把推进医疗、医保、医药协同发展和治理作为医药卫生体制改革的主攻方向。要全面落实医疗卫生事业单位改革方案，以公益性为导向深化公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障，构建多层次医疗保障体系，优化药品耗材集采、医保支付和资金使用政策，实现基金安全运行、医院良性运转、群众负担合理。

　　我国坚持公立医院公益性，基本医保参保率稳定在95%左右，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加基本医疗保险，常态化推进药品和耗材集采、连续多年调整医保目录，协议期内谈判药品惠及近9亿人次、减负超9000亿元。截至2026年7月底，国家已组织实施12批555种药品集采，2026年1月至5月，全国跨省异地就医直接结算1.47亿人次。三明医改经验已经在全国推广，推动药品价格下降、医保报销比例提高、就医更加便捷，改革红利覆盖广大群众。

　　在医药创新领域，2025年我国创新药获批76个、创历史新高，今年上半年，我国批准上市38个创新药，其中有11个新靶点、新机制药物，全部为国产创新药，有的是全球首创治疗药物。光子能谱CT、人工心脏、手术机器人走进临床，人工智能、互联网等信息技术赋能基层诊疗，持续守护百姓健康。此次大会提出的六大核心能力互为支撑、协同发力，将为持续推进健康中国建设筑牢坚实根基，推动卫生健康事业向着普惠均衡、全民共享稳步前行。

(编辑：付健)