财湃新闻 全国卫生与健康大会10月12日至13日在北京召开，会议明确“十五五”时期是实现到2035年建成健康中国目标的关键时期，要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，贯彻新时代卫生与健康工作方针，扬优势、固基础、补短板、强弱项，推动卫生与健康事业高质量发展，不断提高人民健康水平，确保健康中国建设取得决定性进展。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，确立新时代卫生与健康工作方针，作出建设健康中国的重大决策部署，推动建成世界上规模最大的医疗服务体系、传统医药体系、疾病防控体系、医疗保障体系。2025年，我国人均预期寿命达到79.25岁，主要健康指标稳居中高收入和人口过亿国家前列，人民健康水平显著提高，卫生与健康事业取得历史性成就、实现全方位进步，为民族复兴的光荣梦想奠定健康基石。

　　习近平总书记指出，现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础。一人健康是立身之本，人民健康是立国之基。我国要建成的健康中国，是均衡普惠、优质高效的健康中国，应当具有强大的健康管理能力、疾病防控能力、医疗服务能力、医保支撑能力、医药创新能力、人才培养能力，能够有效满足人民群众日益增长的健康需求，主要健康指标持续稳步提升。卫生与健康事业具有全局性、基础性作用，必须坚定实施健康优先发展战略，牢固树立健康优先导向，把保障人民健康融入各项政策，体现到各方面工作之中，规划制定、政策设计、项目论证、工程建设等都优先考虑对人民健康的影响，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，实现人民健康和经济社会良性协调发展。

全人群全周期健康服务体系持续优化

　　国务院印发的《国民健康“十五五”规划》明确，以优化全方位全周期整合型健康服务体系为主线，推动医疗卫生发展方式更加注重以健康为中心、服务体系更加注重质量效益提升、改革治理更加注重系统协同，增强健康服务均衡性和可及性，推动人民群众更加注重主动健康，加快形成有利于健康的生产生活方式和经济社会发展模式，全面提高国民健康水平，夯实中国式现代化的健康根基。

　　在强化健康促进和疾病预防层面，我国将把健康教育纳入国民教育体系，建设健康教育与科普平台，倡导健康文明生活方式，实施合理膳食行动和健康体重管理行动，推动全社会参与减盐、减油、减糖，实施国民营养计划，完善营养健康标准体系，加强营养指导员配备，强化重点人群营养干预。同时推进无烟环境建设，强化戒烟服务，推动15岁以上人群吸烟率降低到20%，实施家庭健康促进行动，广泛开展全民健身活动，加强群众身边的场地设施布局建设，推广普及中医养生保健方法。

　　针对全生命周期不同群体的健康需求，相关部门将完善生育和婴幼儿照护服务，健全生育支持政策体系，加强生育力保护，规范不孕不育诊治服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，规范辅助生殖技术管理应用，加强对适宜辅助生殖技术的医疗费用保障，推广分娩镇痛服务，合理提升产前检查和分娩镇痛等住院分娩医疗费用保障水平，强化危重孕产妇和新生儿救治能力，加强生育友好医院建设，改善产科和婴幼儿病房条件，加快普惠托育服务体系建设。

　　针对妇女儿童、职业人群、老年人群、残疾人和低收入人群的差异化健康需求，相关工作也将同步推进。优化妇女健康服务，加强乳腺癌、宫颈癌筛查和早诊早治，全面实施适龄女童国家免疫规划人乳头瘤病毒疫苗免费接种，提高儿童医疗保健服务水平，完善儿童早期发展服务，强化青少年性与生殖健康教育，实施儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康促进行动，推进孤独症早筛查早干预。推进重点行业职业病危害专项治理，加强新兴产业、新业态职业病危害因素识别和风险评估，完善智能化监测预警网络，健全工作相关疾病综合防控策略，推进健康企业建设。实施老年口腔健康、听力健康、心理关爱、营养改善、痴呆防治等方面健康促进行动，加强老年人合理用药指导，发展老年医学特色综合医院，开展医养结合示范项目，推进社区支持的居家养老，加强健康管理、上门医疗和家庭病床服务，健全失能失智老年人照护体系。制定实施新一期国家残疾预防行动计划，强化残疾人健康管理、康复服务，开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强残疾儿童康复救助，开展残疾人友好医疗机构建设，健全常态化防止因病返贫致贫监测帮扶工作，支持乡村振兴重点帮扶县等加快发展。

优质高效整合型医疗服务体系加快构建

　　国家卫生健康委相关负责人介绍，我国已建成世界上规模最大的医疗服务体系，全国有110万余个医疗卫生机构，90％以上的居民可以在15分钟内到达最近的医疗服务点。“十五五”时期，卫生健康服务将从“有”向“优”转变，加快完善优质高效整合型医疗卫生服务体系，让更多群众在家门口看得上病、看得好病。

　　相关部门将按照“强基层、稳二级、控三级”的总体思路，进一步明晰各级各类医疗机构的职责定位，合理配置医疗卫生资源。增强城乡基层医疗卫生服务能力，让群众能够就近获得一般的医疗服务。支持二级医院和县级医院积极发展精神心理、康复护理、儿科、老年医学等服务，补上服务短板。三级医院要更加聚焦急危重症和疑难复杂疾病的诊治，相关医院要更好地发挥专科优势和引领作用，提升区域内医疗服务的整体水平。

　　分级诊疗和服务连续性建设将进一步提速，相关部门将提高医疗卫生服务的同质化水平，加快建设紧密型医联体，推动二、三级医院派出医务人员到基层医疗机构提供服务，提升基层医疗服务的水平。二级、三级医院的门诊号源要优先向基层医疗卫生机构开放，引导群众合理就医，进一步完善首诊负责制和转诊机制，增强医疗卫生服务的连续性，强化整合型连续医疗服务的全链条支撑，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。

　　一系列重点工程将集中推进，其中包括实施医疗卫生强基工程，以基层为重点优化医疗卫生服务体系和服务模式，推动优质医疗资源下沉和区域均衡布局；实施康复护理扩容提升工程，健全康复护理服务网络，进一步加强康复护理人才队伍建设，加大康复护理专业护士和康复治疗师的培养力度，力争“十五五”时期每万人口康复医师和康复治疗师的数量分别达到0.7人和1.6人。同时，相关部门启动为期3年的“儿科和精神卫生服务年”行动，目前全国二、三级公立综合医院都能提供儿科医疗服务，90％的社区卫生服务中心和乡镇卫生院也能提供儿科诊疗服务，当年将再新增1000个社区卫生服务中心和乡镇卫生院提供儿科诊疗服务，预计到当年底，95％以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院能提供儿科诊疗服务。

卫生健康新质生产力培育持续推进

　　发展新质生产力是推动卫生健康事业高质量发展的内在要求，2026年全国卫生健康工作会议强调，要大力发展卫生健康新质生产力，落实落细相关工作部署，不断催生卫生健康新质生产力，坚持一体推进教育科技人才发展，以科技创新赋能卫生健康服务。

　　强化科技创新是发展卫生健康新质生产力的核心驱动，相关部门将加强卫生健康领域基础研究和原始创新，加强关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，加强四大慢病、传染病、创新药物等重大专项科研攻关。全面对接北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，支持在卫生健康科技创新中挑大梁，抢占制高点、发展新赛道。发挥中国医学科学院、中国中医科学院、中国预防医学科学院国家队示范引领作用，加强协同协作，充分发挥医药卫生高校科教优势，加强国家级基础性公共资源平台建设，加强与企业和金融等机构协作，开拓国际交流合作，研发更多标志性创新成果。

　　我国将深刻把握卫生健康新质生产力发展规律，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，建立健全促进医疗卫生机构科技成果转化工作制度体系，健全高效、透明的备案审批公示机制，严守质量和安全底线。推动便民、助医、辅政、促研等典型示范，以人工智能赋能防治康管连续服务，进一步汇聚大数据，提升互联互通共享水平，建好国家、省、市级综合信息平台，做好大数据挖掘使用。推进医疗领域人工智能应用中试基地建设，加强国家和省级工作指导，丰富应用场景，把算法、算力、数据、场景等有效结合起来，严格创新项目监管，加强科研诚信管理。

　　在人才支撑层面，相关部门将更加重视投资于人，以人的全面发展为发展卫生健康新质生产力提供强大动力，引导规范医务人员积极参与科技创新，加强国内外高水平创新人才、青年人才培养，让科研“从临床中来，到临床中去”。推进以临床服务质效、专利转化等开展职称评审聘任，对国家医学中心、国家临床医学研究中心，给予更多投资于人的持续支持，适应投资于人的变化趋势，健全完善卫生健康领域的政策措施。

中医药传承创新发展步伐不断加快

　　国家卫生健康委相关负责人表示，“西学中”也就是西医学习中医，是我国独具特色、具有优良传统的医学人才培养模式，也是坚持中西医并重、促进中西医结合的重要实践成果，当年将培养3200名“西学中”骨干人才，力争突破一些临床难题。

　　拥有更多优秀的中医药人才，是支撑实现“人人享有中医药服务”目标的重要举措。5年来，我国中医类别执业（助理）医师数增长超过50％，中药师数增长超过30％，活跃在一线的中医药领域两院院士有22名、国医大师64名，全国名中医174名，累计建设5000多个老中医药专家传承工作室，培训了基层中医馆骨干人才5.6万余名。

　　“十五五”时期，我国将组织实施中医药特色人才培养工程，着力加大中医老年病、儿科、康复、疫病防治等人才培养，持续采取有效措施扩大基层人才供给；总结推广院校和师承教育相结合的人才培养模式，动态优化住院医师规范化培训基地建设和制度建设，加强培养中医药健康服务技术技能人才；持续培育选树一批国医大师、全国名中医，更加突出对中青年优秀医师的培养，更加凸显中医药传承创新发展的人才支撑作用；建立符合中医药特点的人才评价方式，让医德医风高尚、能够解决实际问题的优秀人才脱颖而出。

　　“人人享有中医药服务”是《中医药振兴发展“十五五”规划》的一条主线，“十五五”时期，相关部门将重点抓好扩面、提质、扬优和补短方面的工作，使“人人享有中医药服务”可感可及，持续巩固我国在世界传统医药发展中的引领地位，推动中西医结合，针对重点人群和薄弱专科加快补齐医疗服务短板，提高慢性病综合防控水平，扩大康复护理和安宁疗护等服务供给。

公共卫生安全保障能力全面提升

　　国家疾控局相关负责人表示，“十五五”时期，我国将从体系、能力和策略三个方面全面提升疾病预防控制水平，让疾控体系根基更稳、韧性更强，确保疾病预防控制体系和能力现代化取得决定性进展。

　　在体系建设方面，我国将更加注重各方协同、社会共治，深化社会共治、医防协同、医防融合，强化传染病预防控制、监测预警、医疗救治、应急处置、物资保障和监督管理。高度重视心理健康和精神卫生问题，加强预防引导、早期发现和综合干预，健全社会心理服务体系和危机干预机制，强化严重精神障碍患者综合服务，发展精神障碍社区康复。

　　我国将坚持预防策略，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，关注生命全周期、健康全过程，用相对较少的资源投入获得较高的卫生服务产出。抓细抓好卫生与健康各项基础性、源头性工作，夯实全民健康根基，引导广大青少年养成良好的学习生活习惯，鼓励和支持全民健身、健康休闲，在全社会树立正确健康观，倡导健康文明生活方式，强化“每个人是自己健康第一责任人”的理念，进行有效的健康自塑和管理。加强食品安全监管，守护好“舌尖上的安全”，健全疾病防控体系，守牢不发生规模性疫情的底线，筑牢公共卫生安全屏障。

　　到2030年，我国健康优先发展战略制度体系将逐步建立，健康促进政策制度体系更加健全，中国特色基本医疗卫生制度更加完善，公共卫生安全保障能力和基层防病治病、健康管理能力显著提升，医疗卫生资源配置更加优化，多层次医疗保障体系进一步完善，面向人民生命健康的教育科技人才一体发展格局基本形成，健康中国建设取得决定性进展，健康生活方式加快普及，重大慢性病发病率上升趋势得到有效控制，人均预期寿命达到80岁，主要健康指标进入高收入国家行列，为2035年建成健康中国打下坚实基础。

(编辑：徐松丽)