财湃新闻 10月12日至13日，全国卫生与健康大会在北京召开，会议明确提出要坚定实施健康优先发展战略，把保障人民健康融入各项政策，体现到各方面工作之中，规划制定、政策设计、项目论证、工程建设等环节都要优先考虑对人民健康的影响。这一部署是推动卫生与健康事业高质量发展、确保健康中国建设取得决定性进展的重要举措，为新时代新征程卫生与健康工作指明了清晰方向。

　　人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志，也是社会主义现代化的重要指标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，确立新时代卫生与健康工作方针，作出建设健康中国的重大决策部署，推动建成世界上规模最大的医疗服务体系、传统医药体系、疾病防控体系、医疗保障体系，居民主要健康指标持续向好，卫生与健康事业取得历史性成就、实现全方位进步。当前距离2035年建成健康中国的目标还有9年时间，“十五五”时期正是实现这一战略目标的关键阶段，把保障人民健康融入各项政策的重要性进一步凸显。

把健康融入政策的现实背景与核心逻辑

　　我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口规模巨大，城乡、区域发展水平存在差距等基本国情长期存在，卫生健康领域发展不平衡不充分问题仍然突出。与此同时，我国疾病谱发生深刻变化，人民健康面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，群众对全方位全周期健康服务的需求日益增长，而当前的服务供给与人民多样化健康需求之间仍存在一定差距。破解这些现实问题，必须立足全局、统筹谋划，把保障人民健康融入各项政策，落实到健康中国建设各领域各环节。

　　据人民日报客户端报道，近年来各地各部门对健康优先发展的认识不断提高，但仍有部分领导干部片面认为只有抓经济发展才是“硬道理”，其他工作都是“软约束”，对卫生与健康等社会事业重视不够、抓得不力。事实上，经济发展和社会发展需要协调并进，不能一条腿长一条腿短，否则最终长腿也会变短腿。把保障人民健康融入各项政策的核心逻辑，是把保障人民健康放在优先发展的战略位置，体现以人民健康为中心的理念，彰显健康中国建设鲜明的人民底色。

　　把保障人民健康融入各项政策，绝非卫生健康部门的“独角戏”，而是全社会共同参与的宏大系统工程。健康影响广泛渗透在城乡规划、交通出行、教育安排、生态环境、产业布局、食品安全等各个领域，任何一项公共政策的制定实施，都可能对不同群体的健康状况产生直接或间接影响。只有将健康理念贯穿到所有公共政策的全流程，才能加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，实现人民健康和经济社会良性协调发展。

支撑健康中国建设的六大核心能力要求

　　我们要建成的均衡普惠、优质高效的健康中国，需要具备强大的健康管理能力、疾病防控能力、医疗服务能力、医保支撑能力、医药创新能力、人才培养能力，这六大能力是支撑起健康中国、满足人民群众健康需求的看家本领和根本保障。均衡普惠体现的是广度，意味着城乡之间、区域之间、人群之间更加均衡，人人都能享有健康服务；优质高效体现的是深度，意味着服务有质量、体系有效率、机制更优化、发展可持续。

　　具备强大健康管理能力，就要把健康优先落到实处。健康管理不是简单的看病查体，而是从政策源头到个人生活的全链条管理，更是多部门全社会共建共治的系统工程。要引导全社会树立正确健康观，推动每个人进行有效的健康自塑和管理，从青少年养成良好学习生活习惯，到营造良好生态环境和生产生活环境，从鼓励全民健身、健康休闲，到加强食品安全监管、守护“舌尖上的安全”，各项工作都要抓细抓好，让全民健康的根基更加扎实稳固。

　　具备强大疾病防控能力，就要把防线筑在源头。预防是最经济最有效的健康策略，要抓细抓好卫生与健康各项基础性、源头性工作，健全疾病防控体系，守牢不发生规模性疫情的底线。疾控体系不仅要在应急时发力，更要在日常监测、早期预警、医防协同、基层哨点方面织密网络，把预防的关口前移，把防控的触角下沉，才能以最小成本守护最大范围的公众健康。

　　具备强大医疗服务能力，就要让群众就近看得上病、看得好病。全面提高医疗服务水平是建成健康中国的一项重点任务，医疗服务能力最终要体现在基层强、分工明、服务优、群众满意上。一方面要深入实施医疗卫生强基工程，优化医疗卫生机构功能定位和结构布局，促进分级诊疗，推动优质医疗资源扩容下沉；另一方面要加强慢性病综合防控，完善防治康管全链条服务，健全中医药传承创新发展机制，强化中西医协同融合，同时不断优化就医体验，提高群众看病就医的便利度和满意度。

　　具备强大医保支撑能力，就要实现基金安全运行、医院良性运转、群众负担合理。改革是卫生与健康事业发展的强大动力，要坚持把推进医疗、医保、医药协同发展和治理作为医药卫生体制改革的主攻方向，以公益性为导向深化公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障，构建多层次医疗保障体系，优化药品耗材集采、医保支付和资金使用政策，健全药品供应保障和使用管理机制，完善国家基本药物制度，强化药品质量安全监管。

　　具备强大医药创新能力，就要向原创要动力、向转化要效益。医药创新关乎生命，也关乎产业，要加强卫生与健康领域基础研究和原始创新，瞄准关键核心技术，促进科技成果转化，做大做强健康产业。创新不能停留在实验室、书架上，而要转化为临床可及的新药、好药、好技术、好服务，以更坚实的科技力量和产业根基支撑健康中国建设。

　　具备强大人才培养能力，就要建强卫生健康系统干部人才队伍。保障人民健康，关键在人，要选好配强各级卫生健康主管部门和医疗卫生机构的领导班子特别是“一把手”，努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良的医务人员队伍，加强医德医风建设，营造良好行业风气，推动形成尊医重卫的社会氛围。

推动健康融入政策落地的实施路径

　　把保障人民健康融入各项政策，关键是把健康影响评估从“软约束”变为“硬约束”，核心是通过立法把健康影响评估明确纳入重大政策、重大项目制定实施的法定程序。健康影响评估不仅是技术工具，更是治理规则，要让健康这把“尺子”真正成为决策的“硬杠杠”，必须依靠法治力量，赋予健康治理法定约束力。要在立法层面明确“谁来负责”这一问题，建立跨部门责任制，把责任落到部门、落到人头，加快健康影响评估工作推进速度。

　　相关工作要尽快建立符合实际的评估目录、评估流程、技术指南和结果模板，明确哪些政策和项目必须开展评估、哪些可以简化评估、哪些需要重点论证。尤其要聚焦城乡规划、交通、教育、生态环境、产业布局、食品安全等健康影响较大的领域，先把重点领域的健康影响评估做实，再逐步拓展延伸。要以评估制度为杠杆，把评估结论与审批、备案、论证、督查挂钩，真正将健康考量落实到决策的各个环节之中。

　　多地已经结合自身实际部署相关落地工作，10月15日，山西省委常委会召开会议，明确提出要深入学习贯彻习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神，全面落实全国卫生与健康大会部署，深入实施该省“十五五”国民健康规划，坚持扬优势、固基础、补短板、强弱项，推动全省卫生与健康事业高质量发展，加快建设均衡普惠、优质高效的健康山西。会议同时要求，要抓好“一老一小”健康服务，不断提高城乡医疗服务水平，营造尊医重卫的良好社会氛围。

　　站在新的历史起点上，各地各部门都将牢固树立健康优先导向，推进人民健康与经济社会协调发展，积极构建跨部门协同机制，将健康理念融入公共政策制定实施全过程，推动各地将促进健康作为经济社会高质量发展优先目标，积极推进健康影响评估立法，推动各地全面建立疾病和健康危险因素监测、调查和风险评估制度，促进健康治理从行业管理走向综合治理，让健康福祉逐步惠及亿万人民。

(编辑：吕文)