财湃新闻 2026年10月15日，2026人工智能产业大会在济南黄河国际会展中心开幕，济南能源集团在本次大会上正式上线自主研发的全链条市政作业数智管控平台“作业宝”。该平台以标准化为核心底座、数字化为管控抓手、智能化为升级引擎，精准破解市政工程建设与运维领域管控标准分散、安全风险后置、人员责任悬空等行业共性难题，为城市精细化治理和安全生产管控提供了可复制、可推广的实践方案。作为济南能源集团数智化转型的集中展示成果，“作业宝”的上线也呼应了《深入推进山东省“人工智能+”能源高质量发展的实施方案》中围绕“本质安全保障智慧赋能行动”作出的专项部署，依托人工智能技术为能源行业作业安全管控开辟了全新路径。

五级分类搭建统一标准体系

　　针对市政工程项目点多面广、参建主体多元、作业场景复杂、制度标准不统一的行业痛点，“作业宝”平台深度契合220项国家行业规范，创新构建“作业门类—大类—中类—小类—作业活动”五级标准化分类体系，为作业管理建立起统一的“规范字典”。截至平台上线时，已全面建成五大门类标准化数据库，累计梳理形成203项作业大类、668项作业中类、3141项作业小类，细分作业活动17689项，业务场景全面覆盖供热供冷、燃气供应、建筑地产、新能源、城市照明、低空经济、新一代信息技术七大领域，囊括工程建设、维护维修、抢险抢修、生产运营、其他类五大业务类别。

　　与传统宽泛的管理制度不同，“作业宝”将每一项细分作业活动定义为可量化、可管控、可追溯的最小执行单元，把分散在各环节的制度要求转化为一套标准化、可视化、可匹配的数据语言，彻底打破了不同业务板块之间的标准壁垒，实现了作业管理从经验判断向标准引领的根本性转变。平台还配套搭建了项目档案库，内置中间验收、验收标准、拍照上传标准，同时建设“物料系统库”，覆盖6.3万余种工程物料，支持扫码收货、扫码安装、对标验收，从作业执行到物料管理全环节统一标准，避免了不同项目之间执行尺度不一的问题。

　　标准化体系的搭建也为后续全流程数字化管控打下了坚实基础，所有作业环节的要求都被转化为系统可识别、可校验的统一规则，无需一线人员反复对照不同的纸质制度文件，大幅降低了标准落地的门槛。平台内置的1万余项安全技术交底内容，全部对应到具体的细分作业活动中，无需管理人员手动整理，即可直接匹配对应作业场景的安全要求，让标准化要求真正渗透到每一项具体作业的细节当中。

前置管控构建全流程安全闭环

　　按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，“作业宝”平台创新采用事故倒推和前置管控逻辑，将传统事后追责的核查环节，前移为开工前的硬性规则和必备程序，从源头实现风险全闭环管控。平台将合规审核嵌入作业全流程的各个节点，没有任何一个环节可以绕过系统规则直接进入下一个作业阶段，彻底改变了传统管理模式中先施工后补手续的违规操作空间。

　　在开工准备阶段，开工资料不符合规范要求的，系统将不予通过后续施工审批，从源头杜绝违规开工情况出现。施工单位进场前必须完成对应安全技术交底、上传合规施工图纸，方可开启作业权限，严把进场作业第一道关口。针对项目开工后现场安全风险隐蔽性强、管控难度大的问题，平台梳理形成48.5万条精准化安全防范措施，系统可根据当日选择的施工内容，自动生成专属风险告知细则，同步推送至各级责任主管，通过班前会精准触达每一位一线作业人员，真正做到风险提前预警、隐患前置防控。

　　通过标准化流程与数字化管控的深度融合，平台彻底改变了传统事后追责、被动整改的管理模式，构建起源头管控、过程预警、闭环处置的主动治理新格局。系统审批流程全部内置固化，今日待办事项设置智能提醒功能，同时配套分级数据权限管控机制，不同岗位的管理人员只能查看对应权责范围内的作业信息，既保障了作业数据的安全，也避免了无关人员随意修改审批结果的风险，全方位赋能现场作业安全标准化，实现作业全流程可监管、可分析、可追溯。

数字化建档压实一线安全责任

　　按照《中华人民共和国安全生产法》确立的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则，“作业宝”平台瞄准工程一线非正式作业人员流动性大、安全管理难度高的痛点，通过数字化建档破解安全责任悬空的行业顽疾。平台构建起五级管控架构，所有进场施工人员都须通过人脸识别和安全教育等严格的入库认证流程，完成信息登记后方可纳入平台统一管理。

　　针对非正式人员事故多发的行业痛点，平台为相关非正式人员完成数字化建档，明确要求非正式人员进场作业必须绑定正式员工作为专属安全责任人，从制度层面将安全责任直接落实到具体个人，避免出现安全管理无人对接的空白地带。非正式人员上岗作业前，必须依次完成提报上工计划、到场打卡签到、班前会风险告知三个固定环节，缺少任意一个环节都无法启动后续作业流程，从人员进场的第一步就把安全管控要求落到实处。

　　平台还设置了作业签退的强制管控机制，作业人员完成当日工作后必须在系统内完成签退操作，若出现超时未签退的情况，系统会自动向对应的安全责任人发送预警信息，提醒管理人员核实人员状态，避免出现人员在作业现场遗留、未确认安全就离开的情况。整套人员管控机制实现了人员数据流转的可控、可审、可溯，推动安全管理从传统依赖人工巡查的人防模式，全面向数字化系统自动识别、自动预警的技防模式转型，大幅提升了一线人员安全管理的效率和精准度。

大模型技术赋能场景化智能升级

　　“作业宝”平台引入国家级久安大模型技术理念，孵化出自动风险预告知和AI图像智能识别等多个实用应用场景，将大模型技术与市政作业的实际需求深度结合，避免了人工智能技术与实际业务脱节的问题。平台搭载的智能语音交互、大模型自动核验资料、AI智能问答等功能，充分考虑到户外作业场景下一线人员手持设备操作不便的实际情况，降低了户外操作的技术门槛，同时可以替代大量人工重复性审核工作，减少管理人员的事务性负担。

　　依托大模型的智能处理能力，平台可以自动对上传的开工资料进行核验，快速识别资料中的不合规内容并直接给出修改提示，无需人工逐页逐项核对，大幅缩短了资料审核的等待时间，同时也避免了人工审核可能出现的疏漏。AI智能问答功能可以随时为一线作业人员解答作业规范、安全要求等相关问题，相当于把一本动态更新的作业规范手册放到了每一名作业人员的口袋里，遇到问题随时可以查询，无需等待管理人员到场解答。

　　平台整体具备底层通用、模块可裁、开箱即用的特性，适配性极强，无需针对不同行业的应用场景进行大规模定制化开发，就可以快速向全国能源工程和市政建设等领域推广，为人工智能赋能城市精细化治理提供了可复制的成熟样本。这套数智管控方案不仅服务济南本地的能源市政项目，更可以向全国更多城市输出成熟经验，为更多地区的市政作业安全管控和城市精细化治理提供数字化支撑。

(编辑：曲昂)