财π新闻 10月12日，北京市政府正式发布《北京市“十五五”时期现代综合交通运输体系发展规划》，明确提出到2030年北京轨道交通运营里程将达到1050公里以上，中心城区绿色出行比例提升至78%。这一目标的公布，意味着国内将很快迎来又一座运营里程突破1000公里的地铁城市，全国城市轨道交通的发展格局也将随之迎来新的变化。

　　根据交通运输部公开数据，截至2026年8月，北京、上海两座城市的轨道交通运营里程分别为909.0公里、881.5公里，稳居全国前两位，与其他城市的轨交运营规模拉开了明显差距。今年8月，上海已经印发《上海市综合交通发展“十五五”规划》，明确要完善一张网、多模式的轨道交通网络，到2030年轨道交通运营里程达到1260公里，统计范围包含磁浮线、金山铁路。随着北京最新规划的出炉，未来几年内，京沪两座超大城市将双双跻身“1000公里地铁俱乐部”，成为国内率先实现轨交运营里程破千公里的两座城市。

京沪轨交竞速的发展脉络

　　京沪两座城市在城市轨道交通建设领域的你追我赶，有着延续数十年的发展脉络。1969年10月，北京地铁一期工程正式通车，成为中国首个开通地铁的城市。时隔整整24年后，1993年5月，上海地铁1号线南段从锦江乐园到徐家汇的6.6公里线路建成通车，实现了上海地铁建设的“零的突破”。在此之后，两座城市分别借助北京奥运会、上海世博会等重大节点，在城市轨道交通建设领域展开了数轮角逐，轨交路网规模持续快速扩张。

　　这场持续多年的轨交建设竞速，背后是超大城市对高效公共交通系统的刚性需求。随着城市人口规模不断扩大，中心城区的通勤压力持续攀升，大运量的轨道交通系统成为支撑城市日常运转的核心交通骨架。而当下，城市轨道交通已经不再只是单纯的客运工具，更成为引导城市结构优化、重塑发展空间格局的重要抓手，通过轨交线路的延伸，带动城市外围区域的开发建设，优化整体城市空间布局。

　　从当前的建设进度来看，上海的轨交建设推进节奏同样保持高位。按照上海“十五五”期间的轨交建设规划，五年内将新增约298公里轨道交通线路，其中包含三条市区地铁线和五条市域铁路线，市域线新增里程将首次超过地铁里程。具体项目包括建成21号线一期及东延伸、23号线一期、15号线南延伸、13号线西延伸，同时加快推进19号线、20号线一期及东延伸等线路建设。到2030年，上海中心城轨道交通站点600米半径范围面积覆盖率将从2025年的43.8%提升到46%，进一步提升中心城区的轨交服务覆盖密度。

当前北京轨交建设的推进安排

　　根据此前披露的信息，2026年北京将全面推进9条段共150.6公里城市轨道交通线路、2条共90.5公里市郊铁路建设。其中22号线红庙至平谷段已经基本具备开通条件，市郊铁路城市副中心线整体提升工程北京西至良乡段也具备初期运营条件。这条22号线作为京冀首条跨省域城市轨道交通线路，全长约79.1公里，设有20座车站，将首次实现河北三河与北京城市轨道交通网的无缝衔接，北三县、平谷区由此正式迈入首都“1小时交通圈”。

　　北京市重大项目建设指挥部相关信息显示，截至2026年2月，22号线已有14座车站及平房停车场启动设备安装，河北段5座车站主体结构全部完工。春节期间，超过2430名建设者坚守岗位，全力保障工程进度，确保线路能够按时投用。这条线路的开通，也将成为京津冀协同发展进程中的标志性交通项目，进一步强化跨区域的交通互联互通水平。

　　按照北京“十五五”时期的交通发展规划，未来五年北京将聚焦一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型四大路径，对外构建通达可及的综合立体交通网络，对内完善以慢行交通为主体、轨道交通为骨干、地面公交为保障、小客车交通为补充的城市综合交通体系，全力建设“人享其行、物畅其流、安全通达”的首都生命线。随着多条新建线路的陆续投用，北京的轨交运营规模将稳步向1050公里的目标推进，顺利跻身千公里级轨交城市行列。

全国轨交建设的发展格局变化

　　数据显示，2026年6月，全国54个城市开通运营城市轨道交通线路346条，运营里程达11848.8公里，平均客运强度为0.788万人次每公里每日。按照国家相关规定，地铁新建线路初期客流强度底线为每日每公里0.7万人次，目前全国仅18座城市达标，超过三分之二的城市不满足这一规范要求。在此背景下，全国范围内的地铁建设审批收紧已经成为现实，多个城市的新线申报工作遇到不同程度的阻碍。

　　当前国家设定的地铁建设硬门槛包括一般公共财政预算收入300亿元以上、GDP3000亿元以上、市区常住人口300万人以上、初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，此外开通运营3年后客流不达标的城市，不能上报新一轮建设规划。受这一政策影响，佛山明确表示暂不满足第三期建设规划申报条件，深圳、哈尔滨、吉林等城市也遇到新线申请审批困难，多个城市的新一轮地铁规划被退回或暂缓审批。

　　目前广州、重庆等城市已经主动缩减轨道交通规划规模，大量超前布局的外围线路被调出审批清单。过去不少城市上马地铁项目，主要目的是提升城市形象，依靠沿线土地升值和土地出让收入覆盖建设成本，随着房地产市场调整，这种传统发展模式已经难以为继。地铁单公里造价普遍在6至8亿元，项目建设高度依赖债务融资，在财政部划定12个债务高风险省份后，多个城市的地铁新规划推进节奏明显放缓。

　　从当前的发展态势来看，城市轨道交通行业已经从过去的规模扩张阶段，全面转向存量提质、效益优先的发展阶段。京沪两座超级城市具备城区人口规模达标、财政收入雄厚、客流强度长期高于0.7万人次每公里每日的共同特征，因此能够持续推进轨交网络扩容。而广州、成都、深圳等城市距离千公里运营里程还有较大缺口，即便远期规划体量宏大，在审批趋紧的大环境下，落地节奏也将大幅延后。武汉、南京、杭州、重庆等地部分月份客流强度甚至不足0.7万人次每公里每日，未达到及格线，轨交新增建设空间受到明显限制，中国城市轨道交通版图正在经历新一轮的重塑。

(编辑：吕文)