财π新闻 财政部、国家税务总局于2026年10月12日发布公告，正式调整部分产品出口退税政策，明确自2027年4月1日起，将新能源汽车的增值税出口退税率由13%下调至9%，同批取消电子烟设备装置等产品的增值税出口退税。公告同时明确，对上述产品中征收消费税的产品，出口消费税政策不作调整，继续适用消费税退（免）税政策，政策适用的出口退税率以出口货物报关单注明的出口日期界定。此次纳入增值税出口退税率下调范围的新能源汽车产品共计67类，覆盖纯电动商用车、插电式混合动力乘用车等多个品类，政策设置了近半年的过渡期，为相关市场主体留出充足的调整缓冲空间。

政策调整的核心导向与产业逻辑

　　此次政策调整是新能源汽车产业发展成熟后的政策回归中性，核心导向是倒逼车企摒弃低价内卷和依赖补贴的发展模式，推动整个行业转向技术、品牌与体系化的综合竞争。粤开证券首席经济学家罗志恒指出，税收支持产业发展一般要与产业生命周期相匹配，产业发展初期可以给予较大力度支持，产业发展起来后，要更多地依靠市场自身力量、更多依靠技术发展来竞争，下调出口退税一定程度上可以减少内卷式竞争，推动企业从低价竞争转向技术和品牌竞争。

　　罗志恒进一步谈到，当前中国的新能源汽车国际竞争力较强，在全球传统能源供应紧张的背景下，新能源汽车产品充分满足了欧美居民的使用需求，即便下调部分出口退税，相关产品仍能保持足够的国际竞争力，同时这一调整也能客观上对稳定宏观税负产生积极作用，将更多财政资源腾挪出来支持内需发展。苏商银行特约研究员付一夫表示，此次调整的重点是分类施策、力度有别，规范税收优惠、优化财政资源配置，在宏观税负下行背景下，清理低效退税、把有限财力用于更亟需的领域，是财税管理的内在要求。

　　付一夫同时分析，新能源车相关退税选择下调而非直接取消，体现出政策层面留出缓冲期、避免产业硬着陆的考量，整体上政策以退税为杠杆，推动市场出清和结构优化，而非单纯限制出口。中国汽车流通协会乘联分会负责人崔东树在接受《每日经济新闻》采访时称，此次新能源汽车出口退税率由13%下调至9%，预留较长缓冲期，属于预期内的结构政策优化，消费税退税政策保持不变，并非全面收紧出口支持。

退税率下调对行业的差异化影响

　　增值税出口退税率下调4个百分点，将直接抬升新能源汽车的出口成本，不同定位的车型受到的影响呈现明显分化。其中，定位中高端的车型本身利润空间相对充足，退税率下调带来的成本上升对其利润影响相对有限；而主打性价比、利润空间狭窄的低端走量车型，受到的冲击将更为显著，原本就微薄的利润空间会被进一步挤压，这一变化将加速行业内落后产能的结构性出清，推动产业资源向具备核心技术优势的头部企业集中。

　　新能源汽车和动力电池专家杨伟斌分析认为，两部门此举旨在遏制新能源车企为抢占市场，以低价甚至赔本的方式在海外销售，防止恶性竞争向海外蔓延。由于此前增值税出口退税率较高，部分车企即便以低于成本的价格在海外销售，也能靠退回的税款来弥补亏损，退税率下调后，将倒逼车企提高出口的新能源汽车在海外售价，逐步脱离低价竞争的路径依赖。崔东树也认为，短期来看，4个百分点的增值税出口退税率下调将抬升出口成本，低毛利平价车型承压较大，行业分化会进一步加剧。

　　从行业整体运行的基本面来看，我国新能源汽车出口增长的核心根基是产业链、三电技术与智能化能力构成的体系竞争力，并非单纯依赖退税红利，因此出口大盘的增长趋势不会发生转向。中汽协发布的最新数据显示，1至9月，我国汽车出口820.5万辆，同比增长65.8%，其中新能源汽车出口400.6万辆，贡献度接近过半，达到48.82%。9月单月，我国汽车出口105.3万辆，环比增长4.2%，同比增长61.4%，其中新能源汽车出口57.1万辆，同比增长1.6倍，出口占比已连续四个月超过50%，成为我国汽车出口的绝对主力。

过渡期市场表现与长期产业转型方向

　　政策预留的近半年过渡期，为车企留出了充足的调整缓冲时间，短期内行业内或出现阶段性抢出口现象，不少企业会选择集中出货，以锁定原有的13%退税率，尽可能降低政策调整带来的成本上升压力。但新能源汽车出口高度依赖远洋滚装船运输，当前全球滚装船运力处于相对紧张的状态，这一瓶颈将对车企的集中抢运规模形成明显制约，实际抢出口的整体强度会低于市场此前的普遍预期，不会出现超出行业承载能力的大规模集中出货情况。

　　付一夫表示，短期看，过渡期可能引发抢出口效应，但新能源车出口高度依赖滚装船，运力瓶颈可能制约抢运规模，实际强度或低于预期。随着税收成本的变化，叠加海外市场不断趋严的各类贸易壁垒，国内新能源车企将加速推进海外本地化建厂与产能布局，逐步从单纯的整车出口模式转向全球运营与本地化组装的全新发展阶段，通过贴近海外消费市场布局产能，消化税收成本上升的影响，同时更好适配不同区域市场的政策要求。

　　从长期维度看，行业的竞争逻辑将发生根本转变，企业将从过去单纯拼价格的竞争模式转向拼技术、拼品牌、拼体系能力的综合竞争模式，从单一的产品出口转向产能出海、技术出海的深度全球化布局。出口价格回归理性，也有助于降低海外市场针对中国新能源汽车的贸易摩擦风险，宏观层面推动外贸结构和产业竞争力的双重优化。

政策调整的延续性与后续趋势

　　此次新能源汽车增值税出口退税率调整，是我国“新三样”出口退税系统性调整的延续，政策路径与此前光伏、锂电池的退税退坡安排一脉相承。2024年12月，光伏、电池的出口退税率由13%下调至9%；2026年4月1日起，电池产品的出口退税率进一步降至6%，按照此前公布的安排，电池出口退税将在2027年1月1日正式取消，光伏产品的增值税出口退税也已于2026年4月1日起正式取消。

　　作为“新三样”中最后一个启动退税退坡调整的品类，新能源汽车整车的本次政策调整，延续了此前光伏、锂电池行业的阶梯式退坡思路，为产业留出了充足的适应周期，避免政策突变对行业正常出口秩序造成冲击。结合此前光伏、锂电池的退税调整路径来看，未来新能源车出口退税或呈现阶梯式逐步退出的趋势，推动整个行业在完全市场化的环境下参与全球竞争，进一步夯实中国新能源汽车的全球体系竞争力，实现从性价比优势向技术、品牌综合优势的升级。

(编辑：付健)