财π新闻 国务院印发的《国民健康“十五五”规划》明确了19项主要指标，从5个方面部署24项重点任务，为未来五年守护亿万人民健康亮出“任务书”、绘就“路线图”。这份规划以实施健康优先发展战略、加快建设健康中国为核心目标，推动卫生健康事业发展从以治病为中心向以健康为中心转变，旨在为人民群众提供更加公平可及、系统连续、优质高效的卫生健康服务。随着我国经济社会持续发展，居民疾病谱发生明显变化，癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病已经成为威胁居民健康的最主要疾病，叠加人口老龄化加速、少子化程度加深等现实背景，群众对多层次多样化健康服务的需求快速增长，这份规划正是针对这些民生关切作出的系统性部署。

　　国家卫生健康委主任雷海潮在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上介绍，“十五五”期间卫生健康工作的重点方向包括实施健康优先发展战略，深化医药卫生体制改革，推动从以治病为中心转向以健康为中心，提升民众健康素养，提高健康服务的普惠性和系统连续性，完善生育支持政策，促进人口高质量发展，重视科技赋能，特别是人工智能和生物技术在卫生健康领域的应用，加强健康治理，推进卫生健康领域立法。一系列明确的发展方向，为未来五年卫生健康事业的推进划定了清晰的行动框架，所有部署都围绕着提升群众就医体验、保障全民健康权益的核心目标展开。

核心健康指标明确 健康水平持续提升

　　规划明确了一系列可量化的核心健康发展指标，清晰勾勒出未来五年我国居民健康水平的提升路径。2025年我国人均预期寿命已经达到79.25岁，五年增长1.32岁、年均增长0.26岁，居于中高收入国家前列，“十五五”时期的目标是推动人均预期寿命达到80岁。除此之外，执业医师每千人口数量将从3.1提升到3.7，注册护士的数量从4.3人提高到5.1人，3岁以下婴幼儿入托率较2025年提高6个百分点，到2030年我国主要健康指标将进入高收入国家行列。

　　这些指标的设定充分结合我国卫生健康事业的发展基础和群众的实际需求，每一项指标的落地都对应着具体的服务能力提升。执业医师和注册护士数量的稳步增长，将直接缓解医疗服务人力紧张的现状，让更多患者能够获得更充足的诊疗服务资源。3岁以下婴幼儿入托率的提升，则是从生命早期阶段筑牢健康防护网，为全周期健康服务体系的构建打下坚实基础。

　　为了实现这些指标，相关部门已经在推进一系列前置性的民生服务项目。2026年，国家卫生健康委在去年明确全系统“为民服务八件实事”的基础上，推出了“为民服务十件实事”，目前部分项目已取得显著成效。在儿科诊疗服务方面，已有约3100名儿科医师支援乡镇卫生院和社区卫生服务中心，预计年底95%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够提供儿科诊疗服务。全国新增149个县能够提供精神心理服务，183个基层医疗卫生机构具备血液透析服务能力，98%的地市实现了检查检验结果互认项目超过300项，全国建成12562个早孕关爱门诊并覆盖到每个县。这些已经落地的民生项目，为“十五五”规划的顺利实施开了好头，也让群众提前感受到了卫生健康服务改善带来的便利。

优化医疗资源布局 基层服务能力提质

　　未来五年，我国将从多个维度优化医疗资源配置，着力破解长期以来群众反映的“看病难”问题，推动优质医疗资源下沉到群众身边。一方面，承担国家医学中心、国家临床医学研究中心、国家区域医疗中心等任务的医疗机构和省级及以上医院，将更加突出急危重症、疑难复杂疾病的转诊会诊和住院服务，集中力量提升治疗和研究能力，把普通常见病、慢性病的诊疗空间更多留给基层医疗机构。另一方面，规划明确提出控制三级医院规模，因地制宜优化基层医疗卫生机构布局，选建一批重点中心乡镇卫生院并发挥其辐射带动作用，进一步健全市社区卫生服务体系，形成15分钟基本医疗卫生服务圈，让群众在家门口就能获得基础诊疗服务。

　　“十五五”期间，国家将支持1000个左右紧密型县域医共体改善设施设备水平，提高综合能力。相关部门将加快推进资源共享中心建设，促进“基层检查、县区诊断、结果互认”，持续推动以人员为核心的资源下沉基层，基本实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心都有上级医院医师下沉派驻，让基层群众在家门口就能享受到优质服务。同时，拓展人口大镇乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗功能，提高医疗服务水平，让基层医疗机构不再只能处理简单的头疼脑热，能够承接更多常见病、慢性病的日常诊疗工作。

　　为了保障分级诊疗体系顺畅运行，相关部门将强化“三医”协同，用好用足医保支持基层医疗卫生服务发展政策措施，充分发挥医保支付杠杆作用，引导患者合理有序就医、促进基层首诊。同时加强紧密型县域医共体药品配备使用和药事服务管理，加强基层用药衔接，扩大基层药品采购、配备和使用范围，保障医师下沉服务和患者下转后的用药需求，避免患者在基层就诊后出现配药难的问题。规划还明确对床位资源进行“精准调控”，提出健全床位分类管理制度，根据资源配置、绩效考核等情况实施分类管理，提高基层医疗卫生机构康复、护理、安宁疗护床位占比，鼓励开展家庭病床服务，让行动不便的居家患者也能获得规范的医疗服务。

补齐服务短板 构建全链条健康服务体系

　　针对我国人口老龄化加速和慢性病发病率上升带来的刚性需求，未来五年我国将着力破解康复护理资源总量不足、城乡分布不均等突出短板，实施康复护理扩容提升工程。相关部门将健全完善以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持、提供康复护理服务的其他机构共同参与的康复护理服务网络，鼓励发展康复医院、护理院、安宁疗护中心等机构，加快建立完善机构间康复对象转诊转介机制。同时支持人口老龄化程度深、康复护理服务需求大的地区优化医疗资源配置结构，引导二级及以下医疗卫生机构拓展康复护理功能，逐步健全完善康复科室，壮大人才队伍，创新服务模式，为人民群众提供优质高效、均衡连续、智慧多元的康复护理服务。

　　未来五年，我国将着力发展防治康管全链条服务，针对病程长、需要长期治疗和随访管理的慢性病，构建覆盖疾病预防、规范治疗、康复护理、长期管理的完整服务闭环，改变以往只注重疾病发作后治疗的服务模式，把健康管理的端口前移，帮助群众通过改善生活方式主动预防慢性病发生。相关部门将合理确定基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，优化服务项目，提升基层慢性病健康管理水平，鼓励二级及以上医疗机构设立体重管理、精神（心理）、睡眠、预防接种等方面特色门诊，具备能力的医疗机构可设置肥胖防治中心、健康管理中心，探索开展组织器官或系统综合诊治，加强多学科诊疗团队建设，提升疾病综合诊治水平。

　　针对全人群全生命周期的健康需求，规划还部署了一系列针对性的健康促进行动。面向适龄人群全面实施适龄女童国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种，面向老年群体实施老年口腔健康、听力健康、心理关爱、营养改善、痴呆防治等方面健康促进行动，健全失能失智老年人照护体系。同时从重点行业职业人群的职业病危害专项治理，到残疾人健康管理、康复服务，再到健全常态化防止因病返贫致贫监测帮扶工作，所有群体的健康需求都被纳入服务保障范围，不让任何一个群体在健康服务中“掉队”。

强化安全与科技支撑 就医体验持续升级

　　未来五年，我国将持续筑牢高水平卫生健康安全屏障，全方位提升群众就医的安全感。相关部门将完善重大传染病疫情联防联控机制，深化社会共治、防协同、医防融合，健全社区疾控片区责任制，完善医疗机构和专业公共卫生机构间人才流动、交叉培训、服务融合、信息共享等机制，建立疾控监督员制度，加强新型病原体跨物种传播预防和应对，提升传染病监测预警和流行病学调查能力，加强跨部门协同联动和信息共享，建立健全传染病预防控制、应急处置、医疗救治、物资保障和监督管理体系。

　　在急诊急救和血液保障能力建设方面，相关部门将完善院前医疗急救标准规范，畅通院前院内一体化绿色通道，强化信息连接贯通，推行急诊急救一体化建设，有条件的地区可开展航空医疗救护。同时加强院前急救专业人员培训，强化急救资源管理，加强人员、车辆等调度信息共享联动，推广急救呼叫定位，提升急救能力，提高群众急救送医满意度。相关部门还将健全公众急救培训体系，推动将急救常识和基本技能纳入重点场所在岗人员培训，探索建立急救志愿者管理平台，提升公众自救互救能力，提高自动体外除颤器（AED）配置水平和公众知晓率，规范发展非急救转运服务，构建更加完善的急救服务网络。

　　科技赋能将成为未来五年卫生健康事业发展的重要新动能。相关部门将加快培养一批卫生健康领域战略科学家、领军人才和高水平创新团队，加强医防管交叉复合型战略人才培养，加强发病机理、药物、疫苗、医疗设备、脑机接口等领域科技攻关，全链条支持创新药和医疗器械发展应用，让更多前沿科技成果快速落地临床，惠及广大患者。同时加快建设国家智慧健康检验检查结果跨省共享平台，推动电子健康档案首页数据实现居民本人实时查询，有序推动数智技术在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、医保服务、养老助残等场景的应用，用数字化手段进一步打通健康服务的堵点，让群众看病就医更加便捷高效。

(编辑：张广德)