财π新闻 作为全国第二经济大省的江苏，于2026年10月发布全国首个省级青年社区建设专项政策，推出21条引才举措，多地同步加码青年人才补贴，正式加入青年人才争夺行列。这一政策的出台，源于江苏2025年常住人口首次出现负增长的人口变局，当地希望通过系统性的青年友好型建设，进一步增强人口吸纳能力，为区域经济长期发展筑牢人口基本盘。

　　10月10日，江苏省政府发布《关于支持青年社区建设的若干措施》，这是全国首个省级层面系统部署建设青年社区的政策文件，核心目标是打造一批“最懂年轻人”的青年社区，推动青年实现“进得来、留得下、住得安、能成业”。不同于以往单一维度的引才补贴政策，此次出台的21条举措覆盖青年安居、就业创业、公共服务等多个核心领域，精准瞄准青年群体在城市发展过程中面临的实际痛点。

人口变局催生引才新政

　　根据公开统计数据，截至2025年末，江苏常住人口为8518万人，较上年减少8万人，这是该省自1978年以来首次出现常住人口负增长。从人口增长结构来看，自2021年以来，江苏人口自然增长率已连续5年为负，2025年江苏人口出生率为4.2‰、死亡率为7.8‰，全年自然减少30.7万人，同期人口净流入22.7万人，外来流入人口规模无法填补自然减少的人口缺口，直接推动常住人口总量由正转负。

　　从人口年龄结构来看，截至2025年末，江苏65岁及以上人口达到1621万人，占总人口比重为19.0%，60岁及以上人口达到2274万人，占总人口比重为26.7%，两项占比分别高出全国平均水平3.1个和3.7个百分点，老龄化程度显著深于全国平均水平。与此同时，江苏在高学历人才留存方面也面临明显压力，东南大学顾欣教授团队发表在《江苏高教》2026年第6期上的研究显示，江苏留住毕业生的整体基本盘仍在，但高学历群体外流加剧，博士留苏率由58.1%降至52.9%，硕士留宁率由25.6%降至19.7%，省际流向浙江、安徽、广东的比例持续上升。

　　针对这一系列人口发展中的新变化，江苏此前已在省级层面作出相关部署。江苏省委“十五五”规划建议明确提出“建设青年友好型省份，增强人口吸纳能力”，2026年3月，江苏省委、省政府联合印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》，进一步明确提出“建设人才友好型城市”“建设青年社区、街区，支持设立青年创业港，吸引更多高校毕业生在江苏就业”。2026年江苏省政府工作报告也提出，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，增强人口吸纳能力，真正“舍得把钱花在人身上”，打造“最懂年轻人”的青年社区，让更多创新创业梦想在江苏找到生长的土壤。

21条举措聚焦青年实际需求

　　此次发布的《关于支持青年社区建设的若干措施》，围绕青年群体在城市工作生活的核心诉求，推出一系列针对性支持政策。在青年社区布局方面，政策明确分类推动青年社区建设，基于青年空间分布特征和城市发展战略，与产业升级、创新创业、高校院所、交通枢纽等深度结合，重点在OPC社区、高校科研院所及周边、城市核心区、产业园区等区域建设青年社区，实现青年居住空间与就业、生活场景的高效衔接。

　　在安居保障领域，政策推出多项实打实的支持举措，包括增加青年驿站免费入住次数和天数，推广公积金按月按实直付房租服务，加大青年人才房票补贴力度，因地制宜提高青年人才公积金最高贷款额度，通过购房补贴、贴息等方式支持住房困难青年购房，探索允许申请办理公积金贷款购买产权公寓等，全方位降低青年群体在江苏的居住成本。江苏省住建厅方面解读称，这个“懂”字，需要既了解年轻人的诉求，也体谅年轻人的难处，推动青年社区建设，就是要让青年“进得来、留得下、住得安、能成业”。

　　除了安居相关政策，此次出台的举措还覆盖青年就业创业支持领域，明确鼓励把青年社区主理人、新业态青年纳入人才认定范围，支持有条件的地区发放电子职业培训券，搭建供需对接平台，推动链主企业向青年创业群体开放供应链、市场渠道，为青年群体在江苏实现职业发展、开展创新创业提供更多支撑。

多地同步加码青年人才引育力度

　　在江苏推出省级青年社区专项政策的同时，国内多个经济大省也在同步加大青年人才引育的投入力度，青年人才争夺已经从过去单一的“给户口”模式，转向覆盖安居、就业、发展等全链条的“给实惠”新阶段。作为全国第一经济大省的广东，持续深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，在2025年吸纳超110万高校毕业生在粤就业创业的基础上，2026年目标再吸纳100万以上高校毕业生在粤就业创业，截至2026年8月，已提前完成吸纳超100万名高校毕业生留粤来粤就业创业的年度目标。

　　广东的引才行动搭建起覆盖全省的超级对接平台，发动全域21地市筛选优质岗位，按照城市禀赋和产业特色推进就业工作。2026年3月举办的“百万英才汇南粤”春季大型综合招聘会，吸引境内外2000多所高校超17万名学生进场参加，近2000家重点企事业单位提供8.5万个优质岗位，后续开展的N城联动春季招聘活动，先后赴北京、上海、江苏、浙江等13个省、直辖市的重点高校举办校园招聘活动超120场，组织参聘用人单位7400家，吸引超22万名高校毕业生到场求职。针对来粤求职的应届高校毕业生，广州专门推出600套公益房源，提供7天免费住宿，同时配套两条路线的自动驾驶巴士免费接驳服务，全方位降低青年群体的求职成本。

　　除此之外，国内多个省份也陆续推出针对性的青年人才支持政策，山东2026年计划新集聚青年人才100万人左右，浙江将人才补贴覆盖范围扩展到专科生群体，北京首次针对秋招举办大规模招聘活动，同时下调非京籍购房社保年限，围绕新质生产力产业需求发布《北京市新质生产力人力资源开发目录（2026年版）》，精准匹配重点产业、未来产业的人才供给需求。各地密集出台的引才举措，核心指向都是进一步增强对青年群体的吸引力，为区域产业升级和长期经济发展储备充足的青年人才资源。

(编辑：曹凤芹)