财π新闻 2026年以来，从顶层规划设计到行业实操细则，一系列针对文旅行业的政策文件陆续发布实施，覆盖产业发展、空间保障、标准建设、税收调整、入境消费等多个核心领域，为“十五五”时期文旅行业的高质量发展明确了方向，也带来了诸多具体的政策变化。这些政策既立足当前文旅行业的实际发展需求，也着眼于长远的产业升级，将逐步推动文旅产业从复苏期的流量争夺转向高质量发展的价值创造阶段。

　　作为“十五五”规划的开局之年，2026年密集出台的系列政策，将文旅产业的定位从单一行业提升至国家战略重要支点，明确其作为支柱产业、民生产业、幸福产业的核心属性，统筹推动文化事业、文化产业和旅游业协同发展，让文旅产业在服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园等多个维度发挥更大作用。

“十五五”系列顶层规划密集发布 明确产业发展核心目标

　　2026年6月29日，国务院正式批复同意《旅游强国建设“十五五”规划》，明确要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平文化思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持旅游为民，以推动高质量发展为主题，以推进文旅深度融合为主线，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，优化旅游空间布局，培育旅游发展新动能，丰富旅游供给，释放消费潜力，提升服务质量，推进高效能治理，深化旅游领域交流合作，加快建设旅游强国。

　　批复要求各省、自治区、直辖市人民政府切实加强组织领导，明确责任分工，完善工作机制，因地制宜细化任务举措，将规划明确的重要任务和改革举措与本地区“十五五”时期经济社会发展紧密衔接，确保各项目标任务和政策措施落到实处。国务院各有关部门要根据职责分工，强化协调配合，加强工作指导，在政策措施制定、重大项目安排等方面予以积极支持，文化和旅游部要加强统筹协调，强化对规划实施情况的动态监测和评估。

　　2026年9月18日，文化和旅游部发布《文化产业发展“十五五”规划》，明确“十五五”时期文化产业发展的总体要求、重点任务、保障措施，系统部署文化和旅游系统的文化产业发展工作。规划提出，力争到2030年文化产业规模、整体实力和综合效益实现跃升，文化产业体系更加健全，产业创新能力明显增强，优质产品供给更加丰富，文化市场更加繁荣，文化消费更加活跃，产业国际竞争力稳步提升，文化产业的支柱性地位更加巩固，对促进经济社会发展和人的全面发展的作用更加突出。

　　该规划明确了七个方面的任务安排，分别是提升产业供给效能，培育形成更多新的文化产业增长点；强化科技创新赋能，探索文化和科技深度融合的有效路径；促进消费提质升级，挖掘文化消费潜力；激发经营主体活力，提高文化金融服务水平；深化产业融合互促，推动文化产业与旅游等相关产业融合发展；优化产业发展布局，促进区域、城乡文化产业协同发展；增强文化贸易综合实力，推动更多优秀文化企业、文化产品走向世界。规划同时要求各级文化和旅游行政部门要结合实际认真组织实施，加强部门协同和上下联动，完善工作机制，推动规划落地见效。

　　2026年9月24日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍推进文化和旅游高质量发展有关情况。文化和旅游部新闻发言人、副部长王建华表示，“十五五”时期，将以推进文旅深度融合为主线，统筹推动文化事业、文化产业和旅游业高质量发展，从五方面着力推进相关工作，包括实施新时代艺术创作引导计划、国家美术典藏计划，办好重大文艺演出，抓好重大题材艺术创作；推动文化遗产系统性保护和统一监管，加强文化遗产传承利用，推出更多的文物游径、非遗体验、精品展览、国潮文创、沉浸式展演等，生动鲜活地讲好文化遗产故事；持续优化公共文化设施网络，实施公共文化服务提质增效行动，不断完善旅游服务中心、旅游厕所、停车场、交通网络、标识标牌等公共服务设施；激发文化和旅游产业经营主体活力，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动文旅与体育赛事、商圈焕新、园区升级等多元融合；丰富文化交流形式，深入实施入境旅游促进计划，提升入境旅游的便利化、国际化水平。

　　文化和旅游部新闻发言人、办公厅主任陈彬斌表示，“十五五”时期将紧跟时代步伐、把握群众需求，引导创作更多、更好的艺术作品，从2026年开始，落实戏剧振兴三年行动计划，支持稀有剧种等创作演出，还要建立中小型剧目专项扶持机制。文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳介绍，“十五五”时期将培育新的发展动能，推动文化产业规模、整体实力和综合效益实现跃升，加大对内容原创的扶持力度，推动演艺、动漫、创意设计等行业提升原创能力；持续实施“百城百区”“百城千站”文化和旅游消费行动计划；积极推进以文润城、以文兴业，持续推进文化产业赋能乡村全面振兴，因地制宜培育乡村“小而美”的文旅业态；推动潮玩文创等中国好物加快出海，实现文化贸易量质齐升。

　　文化和旅游部资源开发司司长满宏卫表示，“十五五”时期将让更多人通过旅游体会到获得感、幸福感、安全感，一是强化旅游惠民生，鼓励各地常态化开展旅游消费促进活动，并加大扶持培训力度，让通过旅游就业的群众创业有平台、增收有保障；二是推动服务精细化，聚焦破解拥堵滞留、停车如厕、卫生环境、服务质量等问题，努力提升精细化服务水平，支持热门景区、文博场馆动态调整开放时间、优化预约方式，做好旅游信息推送，推进适老化改造；三是增强旅游安全性，联合相关部门持续增强涉旅安全监管合力，常态化开展风险隐患排查治理，并深入开展全国旅游市场秩序专项整治。

自然资源配置优化 破解文旅项目落地用地难题

　　2026年9月15日，自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局联合印发《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》，从优化空间布局、完善用途管制、创新供地模式、盘活低效用地、提质服务监管等方面出台增量政策，护航旅游业规范化品质化高质量发展，释放内需市场新潜力。

　　该意见提出，加强文旅产业空间供给，促进空间资源配置与产业发展同频共振。结合国土空间规划体检评估和更新维护，在不突破“三区三线”等约束性指标和底线管控要求的前提下，按照正向优化标准将“十五五”旅游发展的空间需求统筹纳入国土空间规划“一张图”，协同开展科学选址。完善旅游用地用途管制、加强精细化用地管理，破解小型文旅项目落地难题，推动优质文旅项目早开工、早见效。鼓励利用存量空间发展旅游产业、创新自然资源供给机制，激活存量文旅资源内生动力。各地可结合实际建立健全低效旅游用地认定标准，深入评估低效旅游用地情况，针对问题短板明确空间优化方向，推动商旅文体健等多元业态融合发展。

行业标准体系持续完善 规范文旅服务全流程

　　2026年7月16日，文化和旅游部发布公告，正式公布5项文化和旅游行业标准，进一步完善文旅领域标准化体系。这5项标准分别是《文明旅游志愿服务站设置与服务规范》（LB/T 100-2026）、《旅游职业教育人文素养课程设置指南》（LB/T 101-2026）、《山地旅游 术语与原则》（LB/T 102-2026）、《旅游景区讲解服务规则》（LB/T 014-2026）、《绿道旅游休闲设施与服务》（LB/T 035-2026）。

　　其中，《文明旅游志愿服务站设置与服务规范》规定了文明旅游志愿服务站的设置与服务要求，并确立了设施、管理、名称与标志等技术内容，适用于各类文明旅游志愿服务站；《旅游职业教育人文素养课程设置指南》提供了旅游职业教育人文素养课程设置的总体原则、基本内容、资源配置、评价与改进的指导和建议，适用于开设旅游职业教育的中等职业学校、高等职业院校（含职业本科）；《山地旅游 术语与原则》界定了山地旅游的术语和定义，确立了山地旅游的概念体系和相关原则，适用于山地旅游活动相关的标准化文件编写和相关领域的交流，也适用于山地旅游的科研、教学、技术开发、产业应用及相关的管理工作；《旅游景区讲解服务规则》规定了旅游景区讲解服务的总体要求，人员讲解、讲解牌、预录式语音讲解、纸质讲解、智慧讲解等服务的基本要求与效果改进规则，适用于各类旅游景区为游客提供的讲解服务；《绿道旅游休闲设施与服务》则对绿道旅游休闲的相关内容作出明确规范。

增值税法正式施行 文旅行业涉税规则迎来明确调整

　　2026年增值税法及系列配套政策施行以来，文旅行业迎来多项具体的涉税政策变化，各地纳税缴费服务热线陆续收到大量文旅企业的相关政策咨询。针对行业普遍关心的问题，贵州大学法学院副教授曲君宇表示，多项核心涉税规则得到明确，将有效降低文旅企业的合规成本。

　　第一类变化是旅行社采购团餐的合规专票可正常抵扣进项税额。过去，旅行社为旅行团客户采购餐饮服务取得的增值税专用发票，对应的进项税额无法抵扣。如今，增值税法第二十二条对不予抵扣的进项税额范围作出明确规定，购进并直接用于消费的餐饮服务、居民日常服务和娱乐服务，其进项税额不得抵扣。这里的“直接用于消费”是关键限定条件，旅行社采购团餐，是将餐饮服务整合至旅游产品中对外销售，不属于直接用于消费，因此这类购进业务取得合规的增值税专用发票，可正常申报抵扣进项税额。需要注意的是，企业内部员工就餐、商务接待、职工食堂食材采购等场景，仍属于直接消费或集体福利范畴，即便取得增值税专用发票，也不能抵扣进项税额。曲君宇提醒，旅行社应将对外经营团餐采购与内部餐饮支出实行分账核算、分类管理，对提供旅游服务配套的餐饮服务发票单独归集、建立管理台账，完整留存旅游合同、团餐明细、游客信息等原始资料，做好涉税备查工作。

　　第二类变化是景区免费开放日无需缴纳增值税。此前，景区举办免费开放日、公益演出、文化体验活动等，需视同销售服务，并参照正常门票价格缴纳增值税。增值税法施行后，这些活动不再需要缴税。增值税法将“视同销售”表述优化为“视同应税交易”并调整了具体范围，景区无偿提供服务不再属于视同应税交易范围。景区举办免费开放日、公益演出、文化体验活动等属于无偿提供服务，不再列入视同应税交易范围。同时，对于上述无偿提供服务行为，不属于增值税法实施条例第二十二条规定的不得抵扣非应税交易，其对应的进项税额可以按规定进行抵扣。曲君宇提醒，政策放宽不等于可以滥用，活动必须是真实、合理的商业行为，不能以“无偿”为名隐瞒实际经济利益，并逃避纳税责任。企业举办相关活动时，务必规范留存活动方案、官方公告、现场影像等佐证材料，确保业务全程有据可查。

　　第三类变化是游览场所内配套项目明确按文化服务申报纳税。以往，景区内的索道、摆渡车、观光电瓶车、游船等收入，属于税目归属容易出错的事项，部分企业可能按交通运输服务申报，也可能按旅游服务申报。增值税法施行后，这类项目在征税范围相关规定中进行了明确。根据财政部、税务总局发布的关于增值税征税具体范围有关事项的公告，在游览场所经营索道、摆渡车、电瓶车、游船等取得的收入，按照文化服务缴纳增值税。计税标准方面，一般纳税人适用6%增值税税率；小规模纳税人适用3%征收率，同时可享受相关配套优惠政策。

多部门联合出台措施 全面促进旅行服务出口扩大入境消费

　　2026年7月，商务部等9部门印发《关于促进旅行服务出口 扩大入境消费的政策措施》，从多个维度推出具体支持政策，激活入境消费市场。在激活入境赛事消费方面，支持引进国际赛事，鼓励有条件的地方通过高质量户外运动目的地吸引国外户外运动爱好者前来体验，在举办大型国际赛事的口岸设立专用绿色通道，持票观众可享受团进团出、快速边检服务，同时推出“赛事+旅游”套餐，推广赛事周边旅游，提供交通、门票、住宿一站式服务，开发赛事IP衍生消费，发展赛事直播，推动基础电信企业提升赛事场馆和周边区域的信息通信网络覆盖和质量。

　　在繁荣入境文娱消费方面，优化涉外营业性演出审批管理，优化大型营业性演出活动审批流程，落实跨地区巡演审批程序规定，培育更多文娱消费场景，拓展“演艺+文旅”融合消费场景，鼓励各地结合大型商业演出活动设计“一程多站”文旅产品、“演唱会主题旅游线路”“影视主题旅游线路”等，支持有条件的地区打造“国际演艺消费区”，举办国际音乐节、艺术展、电影节、电视节等，允许延长夜间演出时段，配套24小时公共服务。

　　在拓展入境健康消费方面，打造国际医疗旅游品牌，在部分有条件的地区探索建设国际医疗旅游集聚区，面向国际患者提供高端体检、整形美容、康复护理等服务，发挥海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区示范带动作用，允许国外上市且我国尚无同品种产品获准注册的临床急需药品（不含疫苗）、医疗器械在区内医疗机构使用，允许区内医疗机构患者带合理自用量的进口药品离开先行区使用，开展相关合作，扩大国际商业保险直接结算范围，简化理赔流程，支持国际商业保险跨境结算。

　　在发展入境教育培训消费方面，加强“留学中国”品牌和能力建设，健全来华留学管理链条，鼓励赴境外开展在地预科教育，与境外高水平大学开展联合培养项目，完善留学生入学考试考核，优化校园国际化环境建设，提高留学生培养质量，规范来华留学生及优秀毕业生在华工作，推动中文教育培训出口，鼓励中文教育机构国际化发展，培育中文考试品牌，鼓励职业教育机构推广“订单式培养”，开设“中文+旅游”“中文+高铁技术”“中文+跨境电商”等“中文+职业技能”课程，为中国“走出去”企业的外籍员工提供培训支持。

　　在完善保障措施方面，持续完善签证政策，有序扩大单方面免签国家范围，持续优化过境免签政策，研究推出电子签证，试点网上申办，缩短办理时间，推行外国人入境卡网上填报，简化外国人来华参加展会、体育赛事等活动审批流程，免除对邀请方出具承诺函的要求。同时优化入境消费环境，办好“购在中国”系列活动，创新商旅文体健融合消费场景，提升入境消费全流程便利化水平，落实落细离境退税优化政策，加强宣传推广，支持增加退税商店，丰富退税商品，优化退税服务，提升机场、高铁、景区、重点商圈、重点文旅消费场所等多语种标识覆盖率，提升支付便利性，持续推动在入境人流量大的口岸机场增设服务网点，便利办理电信业务，研究推动入境文旅消费个人智能设备的配备和应用。

(编辑：姜心源)