近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面作出顶层设计，为加快发展新质生产力划定路线图。

过去三年，我国积极推动新质生产力发展，并取得一定成效。但也要注意到，在实践探索过程中也出现了一些问题，如认识片面、执行偏颇、布局缺乏因地制宜等，亟需进一步理解、规范和指导。另一方面，以推动高质量发展为主题的“十五五”刚刚开局，新质生产力理论为高质量发展提供了理论指导。制定《意见》，从理论上进行总结和概括，既能解决苗头性问题，也能用以指导新的发展实践，为“十五五”加快发展新质生产力划定路线图。

这种指导性集中体现在《意见》提出的四条发展新质生产力的原则，即“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”。这些原则对过去实践探索中出现的脱离实际盲目布局和投资、一哄而上发展新兴产业和未来产业、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题，具有鲜明的纠偏意义，旨在确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化。

《意见》还提出，要“统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全”，其目的在于坚持辩证思维和系统观念，防止片面化、绝对化、一刀切。其中，《意见》首次提出“质态和业态”的辩证关系，明确“新质生产力具有高技术、高效能、高质量特征，是符合新发展理念的先进生产力质态”，强调“质态是生产力的内在品质、发展质量，业态是生产力的外在表现形态、载体依托”，二者辩证统一。

这一区分在理论上否定了“发展新质生产力就是发展新兴产业”的简单化理解。统筹好质态与业态的关系，就是要把质优作为所有业态发展的导向，不能简单将新质生产力等同于某些业态，不能搞形式主义，而应推动未来产业、新兴产业与传统产业联动发展，防止单兵突进。

可以看出，无论是四条原则还是上述统筹关系，《意见》都主要围绕认识与实践的辩证性、系统性，确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化，防止片面化、绝对化、一刀切。这些都是针对实践中出现的问题加以强化认识，也说明相关问题具有一定普遍性，需要深刻纠偏。

从实践看，会发现这也是各国在产业发展与升级过程中普遍面临的挑战。比如产业政策的“确定性偏好”与未来产业的“不确定性本质”之间存在内在矛盾。新兴技术产业多具有大规模试错特征，主导性技术尚不成熟，市场结构具有动态性和高不确定性。如果盲目用政策的确定性“锁定”技术演进方向，可能产生“误判风险”与“挤出风险”。因此，辩证地看，发展新质生产力需要在“有组织创新”与“保留技术探索多样性”之间取得平衡。

新质生产力之“新”，不仅在于技术迭代和产业更替，更在于发展理念、制度安排和治理方式的深层变革。它要求我们超越非此即彼的二元思维，在政府与市场、确定性与不确定性、质态与业态、发展与安全等之间建立动态平衡，坚持创新主导，以系统观念统筹短期纠偏与长期转型，推动有为政府与有效市场相结合，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，把顶层设计转化为制度执行力，把政策红利转化为创新活力，推动新质生产力获得更大发展。