财π新闻 人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志，也是中国式现代化不可或缺的核心支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动健康中国建设不断迈出坚实步伐，一系列覆盖全民、惠及长远的政策举措落地见效，持续夯实中国式现代化的健康根基。从新中国成立初期人均预期寿命仅35岁，到2015年提升至76.34岁，再到2025年达到79.25岁，我国居民主要健康指标稳居中高收入和人口过亿国家前列，人民健康水平实现历史性跃升。

目前我国已经建成世界上规模最大的医疗服务、传统医药、疾病预防控制和医疗保障体系，110万余个医疗卫生机构、1600多万名医疗卫生人员遍及城乡，超过90%的居民可以在15分钟内到达最近的医疗服务点，基层健康服务的可及性得到全方位提升。随着《国民健康“十五五”规划》正式印发实施，健康中国建设进入以加快推进为核心任务的全新阶段，各项围绕全人群全周期健康服务的部署逐步落地，为2035年建成健康中国的战略目标筑牢中期支撑。

健康中国建设的战略演进与根本遵循

党的十八大以来，健康中国建设的顶层设计不断完善，从党的十八届五中全会首次提出推进健康中国建设，到“十三五”时期明确推进健康中国建设的总体部署，“十四五”时期进入全面推进健康中国建设的发展阶段，再到党的二十届三中全会作出实施健康优先发展战略的重大部署，健康在经济社会发展全局中的地位持续提升，中国特色卫生与健康发展道路越走越宽广。

2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享。2026年3月，习近平总书记在参加全国政协十四届四次会议农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员联组会时再次强调，走中国特色卫生与健康发展道路不能动摇，贯彻新时代卫生与健康工作方针不能动摇，在这些根本问题上，必须始终头脑清醒、保持战略定力。

一系列重要论述清晰阐明了人民健康在现代化建设中的基础性地位，明确指出现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础，把这件事抓牢，人民至上、生命至上应该是全党全社会必须牢牢树立的一个理念。“健康是1，其他都是后面的0。1没有了，什么都没有了”的重要判断，为全社会树立正确的健康发展理念提供了根本指引，也让健康优先的发展思路贯穿到经济社会发展的各个环节。

《国民健康“十五五”规划》的核心部署与发展目标

2026年7月7日，国务院正式印发《国民健康“十五五”规划》，明确这一规划是为实施健康优先发展战略，加快建设健康中国，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《“健康中国2030”规划纲要》制定的专项规划。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，以推动卫生健康事业高质量发展为主题，以优化全方位全周期整合型健康服务体系为主线，以改革创新为根本动力，以数智化转型、中西医协同为牵引，明确了未来五年健康中国建设的总体方向。

规划提出，到2030年，健康优先发展战略制度体系逐步建立，健康促进政策制度体系更加健全，中国特色基本医疗卫生制度更加完善，公共卫生安全保障能力和基层防病治病、健康管理能力显著提升，医疗卫生资源配置更加优化，多层次医疗保障体系进一步完善，面向人民生命健康的教育科技人才一体发展格局基本形成，我国在世界传统医药发展中的引领地位进一步巩固，健康中国建设取得决定性进展。届时健康生活方式加快普及，重大慢性病发病率上升趋势得到有效控制，人均预期寿命达到80岁，主要健康指标进入高收入国家行列，为2035年建成健康中国打下坚实基础。

国家卫生健康委有关负责同志就《国民健康“十五五”规划》答记者问时表示，当前我国人口发展呈现老龄化、少子化、区域增减分化等趋势，疾病谱发生深刻转变，群众对全人群全方位全周期健康服务的需求日益增长，科技创新、数字健康等新动能加速涌现，对卫生健康工作提出了更高要求。这一规划锚定2035年建成健康中国目标，谋划未来5年实施健康优先发展战略、加快建设健康中国的阶段性安排，明确“十五五”时期健康中国建设的主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，同时将卫生健康事业发展规划和医疗卫生服务体系规划“两规合一”，统筹事业发展与资源配置，推动以治病为中心向以健康为中心转变，旨在为人民群众提供更加公平可及、系统连续、优质高效的卫生健康服务。

全人群全周期健康服务体系的建设路径

优化全人群全方位全周期健康服务，是“十五五”时期健康中国建设的核心任务之一。规划明确提出要强化健康促进和疾病预防，将健康教育纳入国民教育体系，建设健康教育与科普平台，倡导健康文明生活方式，实施合理膳食行动和健康体重管理行动，推动全社会参与减盐、减油、减糖，同时深入实施国民营养计划，完善营养健康标准体系，加强营养指导员配备，强化重点人群营养干预，全方位筑牢疾病防控的前端防线。

北京大学全球健康发展研究院院长刘国恩指出，过去我国卫生体系压力主要集中在后端诊疗救治，大病重病救治不仅个体成本高、社会负担重，也容易造成优质医疗资源挤兑、供需结构性失衡。习近平总书记强调“预防是最经济最有效的健康策略”，核心要义就是把健康治理的重心从被动治病转向主动塑造健康，这是实现卫生事业可持续发展的根本路径，也是破解我国卫生健康现实难题的必然选择。

针对基层服务能力提升，“十五五”时期将重点实施医疗卫生强基工程，动态调整优化基层医疗卫生机构布局，根据人口分布、服务半径和群众需求变化等科学配置医疗卫生资源，确保基本医疗卫生服务全覆盖。国家将支持1000个左右紧密型县域医共体改善设施设备水平，提高综合能力，加快推进资源共享中心建设，促进“基层检查、县区诊断、结果互认”，基本实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心都有上级医院医师下沉派驻，让基层群众在家门口就能享受到优质服务。同时强化医疗、医保、医药协同促进分级诊疗，用好用足医保支持基层医疗卫生服务发展政策措施，充分发挥医保支付杠杆作用，引导患者合理有序就医，促进基层首诊，加强紧密型县域医共体药品配备使用和药事服务管理，加强基层用药衔接，扩大基层药品采购、配备和使用范围，保障医师下沉服务和患者下转后的用药需求。

与此同时，“十五五”时期还将推动实施康复护理扩容提升工程，健全完善以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持、提供康复护理服务的其他机构共同参与的康复护理服务网络，鼓励发展康复医院、护理院、安宁疗护机构，进一步补齐全周期健康服务的短板，满足老龄化社会背景下群众不断增长的多元健康需求。

健康优先发展战略的制度保障体系

国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮表示，在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中，发展卫生健康事业始终处于基础性地位，发挥着重要支撑作用。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，要准确把握当前的历史阶段，结合自身定位，锚定2035年建成健康中国的战略目标，聚焦高质量发展这一主题，夯实中国特色基本医疗卫生制度和人口高质量发展基础，不断健全维护公益性的医疗卫生服务，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展服务体系，健全相关的运行保障、治理机制，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，确保各项举措与整体目标保持同向而行、取向一致。

为了将健康优先发展战略落到实处，我国将健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，地方党委和政府建立按需研究部署卫生健康工作机制，主要负责同志亲自抓医药卫生体制改革，地方党委常委中明确一位同志负责医改和卫生健康工作，地方政府明确一位负责同志分管医疗、医保、医药工作，建立“三医”目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动等机制，形成更大工作合力。同时健全把健康融入所有政策的协同机制，压实属地、部门、单位、个人“四方”健康责任，将维护促进健康的理念融入公共政策制定实施全过程，构建“大卫生、大健康”格局，落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》相关要求，推动各级人民政府建立健康影响评估制度，将公民主要健康指标改善情况纳入政府目标责任考核。

面向未来，健康中国建设将持续以改革创新为根本动力，以数智化转型、中西医协同为牵引，推动医疗卫生发展方式更加注重以健康为中心、服务体系更加注重质量效益提升、改革治理更加注重系统协同，不断增强健康服务均衡性和可及性，推动人民群众更加注重主动健康，加快形成有利于健康的生产生活方式和经济社会发展模式，全面提高国民健康水平，为中国式现代化建设提供坚实可靠的健康支撑。

(编辑：付健)