财π新闻 10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五大方面，正式公布19项重点举措，为当前及后续阶段的经济转型工作划定清晰的行动框架。这份文件是新质生产力提出以来的首份中央专门文件，标志着新质生产力从理论落地为具体的实施方案，是支撑高质量发展的重要纲领性文件，为各类市场主体参与创新发展提供了明确的政策指引。

《意见》清晰划定了发展新质生产力必须遵循的核心原则，明确要坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四条原则，始终锚定高技术、高效能、高质量的发展方向，确保新质生产力的培育过程不走偏、不冒进、不泡沫化。相关原则充分兼顾不同地区的产业基础和资源禀赋，避免一刀切式的推进模式，保障各地能够结合自身实际探索适配的发展路径。

五大板块系统部署19项重点举措

此次公布的19项重点举措全部纳入五大核心工作板块，覆盖新质生产力培育的全链条环节，通过系统性的制度设计和举措安排，全方位推进相关创新工作落地。第一板块为大力推进科技创新，聚焦核心技术攻关与创新源头供给，夯实新质生产力的技术根基，这一板块共包含五项重大任务，排在所有任务的首位，凸显出科技创新在新质生产力发展中的核心地位。

第二板块为推动科技创新和产业创新深度融合，打通从实验室成果到产业落地的转化通道，让创新成果快速转化为现实生产力，同样部署了五项重大任务，覆盖传统产业改造、新兴产业培育、未来产业布局等多个关键环节。第三板块为着力推进发展方式创新，引导经济发展摆脱传统路径依赖，转向以效率提升为核心的集约型发展模式，推动经济增长逻辑从要素堆砌转向创新驱动。

第四板块为扎实推进体制机制创新，破除制约创新要素流动的制度壁垒，为新质生产力发展扫清机制障碍，构建适配新质生产力发展的制度环境。第五板块为深化人才工作机制创新，围绕新质生产力的发展需求完善人才引育留用全链条体系，为产业升级提供充足的智力支撑，补齐创新发展的人才短板。

明确核心发展导向与关键实施路径

《意见》提出，发展新质生产力要以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，重点推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，最终实现劳动者、劳动资料、劳动对象的优化组合和更新跃升。这一表述清晰界定了新质生产力的核心内涵，跳出了传统生产力依靠要素堆砌的增长逻辑，转向依靠创新驱动的高质量增长模式。

在具体实施层面，《意见》明确要统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全，在充分激发市场主体创新活力的同时，牢牢守住发展的安全底线，实现多维度关系的动态平衡。其中统筹处理好政府和市场的关系，重点在政府有所为、有所不为上，有所为就是将工作重心放在优化市场环境、矫正市场失灵、规范竞争秩序等方面，为各类经营主体公平竞争提供大舞台；有所不为就是严禁借发展新质生产力之名搞恶性招商引资、盲目“跟风”上项目、乱“烧钱”等行为。

国家发展改革委产业所新质生产力研究室主任刘振中表示，《意见》针对片面将发展新质生产力等同于发展新兴产业和未来产业、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题，提出了有针对性的工作举措，实践中要始终坚持四条原则，确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化。

科技创新与产业创新深度融合推进

在大力推进科技创新板块，《意见》按照科技创新“干什么”“谁来干”“干成什么样”的逻辑安排五项重大任务，首先部署加强原创性颠覆性科技创新，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦战略性、标志性、引领性产品组织重大科技项目，为新质生产力发展提供基础理论支撑和源头技术供给。其次部署加快突破关键核心技术，发挥新型举国体制优势，在重点领域组织实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程，强化全链条攻关、全要素支持、全生态建设，把关键核心技术掌握在自己手中，从根本上保障国家经济安全、国防安全等方面安全。

此外，这一板块还包含统筹国家战略科技力量建设、强化企业科技创新主体地位、加速科技成果向现实生产力转化等任务，落实好首台（套）、首批次应用政策，促进技术迭代升级。东吴证券首席经济学家芦哲表示，这是新质生产力自提出以来的首份中央专门文件，标志着新质生产力从理论落地为具体的实施方案，意见进一步明确新旧动能转换的经济思路，为新动能的发展划定了清晰的框架，筑牢了根基。

在推动科技创新和产业创新深度融合板块，《意见》明确前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展，加快形成比较完备的产业生态，同时建立未来产业投入增长和风险分担机制，充分用好现有财政政策支持未来产业发展，引导社会资本持续加大投入。

中国首席经济学家论坛成员庞溟在接受上海证券报采访时表示，相较以往部署，此次意见更加系统化、制度化和可操作化，从科技创新组织方式、成果转化机制、金融支持体系、数据要素市场、人才培养机制到监管制度改革，形成了全链条制度安排。意见既强调原创性、颠覆性技术突破，也突出科技成果转化和产业化应用；既部署人工智能、量子科技、具身智能等未来产业，也强调传统产业数智化、绿色化改造，体现出“培育新动能”与“改造旧动能”并重的思路。

重点领域专项行动明确落地方向

《意见》提出全面实施“人工智能+”行动，推进人工智能对传统产业的改造，加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用，加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。同时因地制宜、分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，大力推动人工智能在各行业应用，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。

芦哲认为，“人工智能+”单列成条并升格为“全面实施”，突出人工智能在当前新质生产力发展中的重要作用。庞溟表示，意见特别强调科技创新与产业创新深度融合、企业主体地位、耐心资本培育以及人工智能大规模应用，反映出政策重心已从单纯技术突破，转向提高创新体系整体效率和促进科技成果形成现实生产力，使新质生产力成为推动经济增长方式转型和重塑发展模式的系统工程。

《意见》同时明确将新一代信息技术、新材料、新能源、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等纳入新兴支柱产业一揽子支持范围，低空经济和商业航天也在确保安全前提下获得发展支持，相关产业从之前的未来产业定位升级为支柱产业候选，产业发展将从从零到一的探索阶段进入从一到十的加速阶段。此外，意见提出推动实体经济和数字经济深度融合，将数据要素、算力网、国家区块链网络纳入整体部署，推动数据要素像土地一样创造价值，算力网像电网一样实现计算能力的统一调度分发，依托国家区块链网络完成可信传递和确权，打通数据流动、算力分发、场景落地的全链条通道。

《意见》最后强调，要加快形成同新质生产力更相适应的新型生产关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态，更好支撑高质量发展，全方位推进五大领域创新任务落地，为新质生产力的长期健康发展构建稳固的制度和产业支撑体系。

(编辑：曲昂)