财π新闻 近年来，欧盟陆续出台多项法案提速绿色转型，在为市场和制造商的投资提供可预测性的同时，也给进入当地市场的中国企业带来了繁复严格的合规要求。如何解读与应对相关法规，已经成为出海中企必须完成的核心必修课。香港中文大学法学院教授阿纳托尔·布特长期专注于能源法、投资法与环境法领域，尤其关注能源可持续转型相关的法律问题，在可持续商业圆桌会上，他针对中企破解欧盟绿色转型合规迷宫的相关议题，系统梳理并提出了五大具体应对解法，为企业梳理清晰合规路径提供了明确参考。

阿纳托尔·布特分析称，当前在欧盟内部，“对外依赖”已不再是单纯的经济问题，欧盟的核心关切是避免在降低对俄能源依赖后，又陷入另一种阻碍欧洲获取关键技术的“依赖陷阱”中。大量政策倡议和具法律约束力的法案密集出台，核心完全集中在如何管理这种战略依赖上，有足够的证据显示，欧洲正以供应链安全为由，推行事实上的贸易保护主义。2022年俄乌冲突引发的能源危机给欧洲乃至全球的可再生能源转型创造了前所未有的推动力，清洁技术不再仅被视为应对气候变化的必要手段，而是被置于能源安全的核心位置，欧盟也在通过政策组合拳限制“战略依赖”和鼓励本土制造。

把握纯商业市场的战略机遇

阿纳托尔·布特指出，欧盟当前推出的一系列绿色转型相关政策中，明确设置的韧性要求仅适用于享受政府补贴或涉及公共采购的项目，完全不受公共资金支持的私营市场并不在该类规则的覆盖范围内。这意味着面向欧盟私营市场开展业务的中国企业，无需受到相关韧性条款的约束，完全可以按照自身既有的业务节奏推进市场布局、拓展合作项目，不会受到公共采购领域相关限制性规则的直接影响。

不少出海中企此前对欧盟绿色转型相关政策的覆盖范围存在认知偏差，误以为所有进入欧盟市场的业务都要满足统一的韧性要求，进而产生不必要的合规焦虑。阿纳托尔·布特提示企业可以重新梳理自身在欧盟市场的业务结构，区分不同项目的资金来源和合作属性，将更多资源投入到不受相关规则限制的私营市场赛道中，充分挖掘这一领域的市场潜力，在稳定现有业务节奏的基础上进一步扩大市场份额。

主动利用法案灵活性争取豁免空间

阿纳托尔·布特表示，欧盟目前处于立法推进阶段的多项相关法案草案文本中，预留了明确的弹性操作空间，企业可以主动把握这一规则设计，积极申请相关限制条款的豁免。按照现有规则设定，当韧性要求的落实会导致项目产生不成比例的额外成本、无法在市场中形成有效竞争，或是相关招标流程始终无法收到符合要求的合适投标时，欧盟成员国的主管机关有权对相关项目适用豁免条款，不再执行对应的韧性限制要求。

尽管最终的豁免决定由欧盟成员国相关主管机关作出，但中国企业完全可以通过主动沟通的方式推动豁免条款落地。企业可以提前整理并提交项目相关的成本核算证据、自身的供应与交付能力证明材料等相关文件，主动与当地主管机关开展沟通，用详实的材料支撑自身诉求，协助相关主管机关判断项目是否符合豁免适用的条件，进而推动豁免条款顺利触发，降低项目推进过程中的合规成本和准入门槛。

把握鼓励性举措应对本地化制造机遇

阿纳托尔·布特提到，欧盟在推进绿色转型的过程中，同步推出了一系列面向可持续发展和本地化制造的鼓励性举措，具备成熟可持续解决方案的企业，在欧盟的公共采购和拍卖机制中天然拥有更高的竞争优势，更容易在相关项目竞标过程中脱颖而出。同时，欧盟为了加快区域内绿色制造产业的落地，出台了简化许可证审批流程、优化环境评估环节等配套支持措施，中国企业可以充分利用这些政策便利，加速自身在欧盟区域内的制造业投资落地进程，进一步贴近终端市场布局产能。

阿纳托尔·布特同时特别提醒，企业在把握本地化制造机遇的同时，必须密切关注并应对欧盟区域内不断加码的外商投资审查限制。他举例称，相关立法草案已经提出要求，当外国企业投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大行业时，若投标者所属的第三国在全球产能占比超过40%，将面对强制设立合资企业、强制技术转让、雇佣至少50%的欧盟本地员工、30%以上的产品本地含量等要求。尽管该内容目前仍属于立法提案，尚未成为具有约束力的正式法律，但已经清晰显示出未来的政策走向，企业在开展相关投资布局前必须提前做好风险预判，提前制定对应的应对方案，避免后续投资项目面临不必要的合规障碍。

借助多边贸易机制维护自身合法权益

阿纳托尔·布特分析指出，欧盟当前推出的多项绿色转型相关法案，在规则设计层面存在与世贸组织现有规则不兼容的问题，部分条款的设置不符合多边贸易体系的相关准则，存在明显的贸易保护倾向。对于受到相关不合理规则影响的中国企业和行业而言，通过多边贸易机制开展诉讼和施压，仍然具备明确的现实价值，是维护自身合法贸易权益的重要可行路径。

企业可以依托行业协会的力量，梳理相关法案中不符合世贸组织规则的具体条款，收集相关规则对自身业务造成不合理限制的详实证据，通过多边贸易框架下的正规争议解决渠道提出诉求，推动相关不合理规则得到修正，为自身在欧盟市场的业务开展争取更加公平的贸易环境。这一应对路径并非单一企业的个体行动，更适合行业内相关主体协同参与，形成合力提升诉求的影响力和推动解决的效率。

主动参与政策讨论直接回应安全关切

阿纳托尔·布特特别强调，中国行业协会和出海企业应当进一步提升对欧盟相关政策制定过程的关注度，更加主动地参与到欧盟关于清洁能源供应安全的各类公开讨论中，直接面向欧盟相关方回应其关于依赖度和供应中断风险的安全关切。企业和行业协会可以在相关讨论中，清晰强调中国清洁技术在实现经济实惠、清洁和安全的能源供应方面的关键战略作用，用实际案例和数据凸显中国清洁技术合作对欧洲产业竞争力提升和本地就业增长带来的实际贡献，阐明中欧清洁技术领域的深度合作，对于降低欧洲整体能源价格、推进绿色转型目标落地的重要价值。

这种主动的沟通参与，能够打破欧盟相关方此前存在的信息差，让政策制定者更全面地了解中欧清洁技术合作的实际价值，避免基于片面信息出台过度限制的政策条款，从政策源头层面为中国企业在欧盟市场的长期稳定运营营造更加友好的环境。企业无需将自身定位为规则的被动接受者，完全可以通过有序参与政策讨论的方式，向规则制定方传递自身的合理诉求，推动相关政策朝着更加公平包容的方向调整。

(编辑：姜心源)