财π新闻 综合《中国经营报》2026年9月28日报道，截至2026年9月下旬，全国村镇银行法人机构数量已降至986家，正式跌破1000家关口，年内已有183家村镇银行完成退出，行业发展正式从高速减量阶段转向稳态提质阶段。这一变化是农村中小银行改革重组进程持续提速的直观体现，相关改革工作始终围绕县域金融服务优化的核心目标稳步推进。

农村中小银行改革重组整体推进情况

根据公开统计数据，截至2025年末，全国农村中小银行法人机构已压减至2933家，与改革启动前的基数相比累计减少670家，整体降幅达到18.6%。村镇银行作为农村中小银行体系的重要组成部分，是本轮机构压减工作的核心主体之一，其数量的持续回落，是整个农村中小银行体系结构性优化的重要组成部分。

此前农村中小银行法人机构总量曾达到3603家，经过多轮有序的改革重组，机构数量逐步回落至当前水平，整个过程始终遵循市场化、法治化的原则推进，没有出现大范围的服务中断或风险扩散情况。相关改革并非简单的机构数量缩减，而是通过整合优化金融资源配置，进一步提升农村金融体系的运行效率和服务能力。

从行业发展的历史脉络来看，我国村镇银行数量曾在2021年末达到1651家的历史峰值，此后在监管部门的引导下逐步开启减量提质进程，经过数年的稳步推进，最终在2026年9月跌破1000家关口，标志着村镇银行改革化险工作取得了重要的阶段性成果。

村镇银行整合的主流实施路径

当前村镇银行整合工作主要采用三类主流实施路径，分别为主发起行吸收合并、村改支、解散承接，具体落地过程中又细化形成了三种常见的退出方式，分别是城农商行内部整合、股份制银行旗下机构翻牌为母行网点等。所有整合操作均严格按照监管要求推进，绝大多数原村镇银行的网点和业务都会整体平移至承接行，以此保障县域金融服务的连续性不受影响。

在具体的整合实践案例中，部分城农商行通过吸收合并区域内的村镇银行，将其改建为自身的下属支行，原有网点的服务功能基本保留，周边居民和经营主体可以继续就近办理各类金融业务。部分股份制银行旗下的村镇银行则通过解散承接的方式，将全部资产、负债、业务和人员整体移交至母行，原网点直接翻牌成为母行的基层营业网点，客户日常办理存取款、信贷等业务的体验不会出现明显变化。

从已完成的整合案例来看，所有涉及的村镇银行在过渡阶段都会提前完成清产核资工作，对存量资产、负债、客户信息进行全面梳理核对，确保后续业务平移过程中不出现信息遗漏或业务断档。相关操作流程已经形成了较为成熟的规范体系，能够最大程度降低整合工作对县域金融服务带来的扰动。

国有大行体系内整合进展情况

目前国有大行体系内的村镇银行整合工作已近尾声，其中农业银行、交通银行两家机构已于2026年上半年完成旗下全部村镇银行的法人主体出清工作，相关机构全部完成改制，转为母行的下属分支机构继续开展服务。工商银行旗下目前仅剩余一家村镇银行，后续整合工作也在按照既定计划有序推进。

当前国有大行体系内保留的村镇银行法人主体，主要集中于中国银行旗下的中银富登，该机构目前仍是国内机构数量最多的村镇银行集团。截至2026年6月末，中银富登已在全国设立134家村镇银行，下设乡镇支行网点185家，覆盖全国22个省（区、市）的县域乡村区域，服务覆盖范围广泛。

同期中银富登的经营数据显示，该集团累计服务客户530.80万户，存款余额达到846.97亿元，贷款余额为904.90亿元，不良贷款率为1.87%，拨备覆盖率达到174.26%，整体经营保持稳健状态。其服务的贷款客户总数为46.76万户，户均贷款19.51万元，农户和小微贷款占比达到93.78%，经营性贷款占比94.95%，始终保持着鲜明的支农支小业务属性。

监管导向与后续行业发展方向

监管层持续推动中小金融机构减量提质工作，目前已公开相关政策调整方向，拟将村镇银行主发起人最低持股比例由现行的15%提升至51%，通过提高主发起人的持股占比进一步压实其管理责任，强化主发起行对村镇银行的风险管控能力和资源支持力度。在相关政策的引导下，未来整个村镇银行行业将形成规模化村镇银行法人集团与母行分支机构并行的双模式发展格局，两种模式将根据不同区域的实际情况适配落地。

本轮改革始终强调防范化解金融风险与坚守县域支农支小功能定位并重的核心原则，明确要求所有改制过渡过程必须保持平滑有序，重点保障人员安置、系统切换与客户迁移三个关键环节的平稳推进，避免出现人员安置不到位、业务系统对接故障、客户信息迁移出错等问题，确保改革过程中不发生区域性金融风险。

相关工作建议后续将涉农贷款户数、乡镇网点可触达率等核心服务指标纳入常态化监测披露体系，通过定期公开相关数据，对整合后的县域金融服务质效进行动态跟踪评估，确保村镇银行改革完成后，县域地区的金融服务可得性、覆盖范围和服务质量不仅没有下降，反而能够得到进一步的巩固和提升，持续夯实农村金融服务的底层基础。

(编辑：吴淑娟)