财π新闻 《十堰市张湾区创新探索“产业规划+就业评估+政策协同”改革先行实践》2026年09月22日报道，张湾区构建产业规划引领、就业评估前置、多部门政策协同联动机制，实现产业催生岗位与就业反哺产业的双向共赢，走出了一条产业发展与民生保障同频推进的特色路径。

张湾区将就业容量和质量双重指标嵌入区域发展和产业规划全过程，立足辖区雄厚的汽车产业根基和十余万产业工人基本盘，紧盯新能源、高端装备、低空经济等新兴产业发展态势，统筹构建覆盖研发攻关、技能实操、一线生产的梯度岗位结构，让不同技能层级的劳动力都能找到适配的就业空间。在产业顶层设计阶段就同步考量就业带动效能，彻底改变过去“项目建成后再算就业账”的传统模式，从源头锚定产业发展的就业属性。

在特色园区建设过程中，张湾区始终坚持就业导向，围绕不同园区的产业定位精准对接劳动力资源，有效盘活城乡闲置劳动力。谋划新能源产业园、低空经济产业园、快递物流产业园、鄂西北花木大世界等特色产业园区时，该区结合不同产业的用工特征提前布局就业岗位，规划建设快递物流产业园之初，立足辖区及周边闲置劳动力资源优势，围绕仓储分拣、短途配送、园区运维等工种，提供灵活就业岗位1200余个，让大量时间弹性较强的城乡劳动力实现就近就业。

打造鄂西北花木大世界项目时，张湾区紧扣花木产业链条长、季节性用工特征突出、业态多元丰富的特点，系统布局“研发+培育+交易+会展+文旅”等全产业链业态，该项目成功吸引40余家花企入驻，直接带动周边上千人稳定就业，涵盖商户经营、花艺养护、物流服务、园区管理等多个岗位，年均吸纳季节性务工2000余人，进一步拓宽了农村劳动力的就业渠道。

为了把就业导向落到实处，张湾区进一步强化制度约束，将岗位扩容规模、用工稳定性、本地劳动力吸纳比例等5项核心指标，明确列为项目落地评审的前置必核内容，并以刚性条款写入招商合作协议，远景动力技术（湖北）有限公司、上海沃橙新能源科技有限公司等十余个重大项目已签订该协议，累计新增就业岗位超5000个，从招商准入环节就筑牢了就业保障的制度防线。

随着传统汽车产业加快转型升级，部分重复性、低技能岗位持续收缩，以新能源、生物医药为代表的新兴产业项目加速落地，一大批新兴岗位集中释放，张湾区的就业结构正在经历深刻调整。为了避免出现“项目建起来、用工跟不上”的现实困境，张湾区出台就业评估专项细则，针对规划、产业、项目、政策四类场景逐项厘清“谁来评、评什么、怎么评、结果怎么用”四个关键问题，让就业评估成为产业发展决策的“硬尺子”。

评估细则明确要求将总投资5亿元及以上的重大产业、招商引资项目全部纳入评估范围，在立项阶段开展前置评估，建设期间实施动态评估，评估不只关注岗位增量，更要综合研判岗位增减环节、岗位技能属性，预判产业技术迭代带来的岗位变化风险，提前做好就业风险应对预案。9月18日，张湾区组织召开重大项目就业影响部门联合评审会议，对华药（十堰）药业有限公司开展就业影响综合评估，这是该区实施“产业规划+就业评估+政策协同”联动机制后的首个就业评估项目。

本次评估严格对照《张湾区重大项目投产运营后就业影响评估表》指标体系开展综合研判，聚焦项目用工规模、本地就业带动、重点群体吸纳、优质岗位供给、岗位稳定存续、用工合规情况、薪酬稳定保障、就业风险防控八大维度，实行百分制量化打分，综合采取企业自评、材料核查、部门会商的方式，全面核验项目就业实际成效。该企业已累计吸纳带动就业300人，其中吸纳本地劳动力就业280人，带动重点群体就业80人，各参会部门结合职能对照评估指标逐项开展审议，梳理项目在带动本地群众就业、拓展技能岗位、产业链辐射就业等方面取得的成效，针对企业用工需求、岗位技能匹配、风险防控等方面提出意见建议。

依托评估掌握的企业真实用工需求，张湾区推行项目制、企业新型学徒制等定制化培训，2026年开展无人机飞手、叉车操作工等职业技能培训150期，培养技能人才1873人，精准匹配新兴产业的技能岗位需求。围绕企业用工缺口，张湾区举办专项招聘活动238场次，提供就业岗位13.49万个，实现城镇新增就业6956人，吸引大学生留回堰就业创业3956人，有效打通了劳动力供给与企业用工需求之间的对接通道，实现了产业岗位与劳动力资源的高效适配。

过去产业、就业政策分散于各职能部门，企业、群众享受政策需要多头咨询、来回奔波，政策“碎片化”问题长期制约着产业就业协同发展的效能提升。为破解这一难题，张湾区统筹归集科经、商务、农业农村、税务、人社等领域资源，系统梳理产业扶持、税费优惠、金融助企、人才引育等政策，搭建“产业就业政策工具箱”，推动服务逻辑从“人找政策”向“政策找人”转变，让符合条件的市场主体和就业群体能够便捷享受各类政策支持。

在集成政策资源建好“政策工具箱”的基础上，张湾区创新就业服务载体，精心绘制“产业就业地图”，地图统筹归集全域劳动力、产业布局、重点企业等核心信息，既翔实标注辖区劳动力底数，清晰呈现“一主五优两新”产业布局及就业带动成效，也列明各乡镇街道特色产业、发展定位和就地吸纳就业潜力，推动区域就业资源直观展示。依托产业就业地图，相关部门可科学研判产业布局、统筹调度用工资源，让岗位推送、订单式技能培训、重点群体就业帮扶精准落地，大幅提升就业服务的精细化水平。

2026年7月30日，张湾区人社局在区政府三楼会议室牵头召开“产业规划+就业评估+政策协同”就业影响联动机制联席会议，区发改局、区科经局、区财政局等专班成员单位相关负责人参会，专题研究联动机制落地实施及任务分工等重点工作。该机制是张湾区获批的省级优化营商环境先行区重点试点改革事项，会议围绕试点改革核心任务、落地实施步骤、部门协同职责、考核推进机制等关键内容展开深入研讨，结合张湾区产业布局、企业发展需求、就业市场现状，进一步细化完善工作实施方案，逐项梳理分解重点工作任务，明确各单位工作职责、推进时限和工作标准，构建起“分工明确、协同联动、闭环推进、务求实效”的工作格局。

此前，张湾区探索建立“产业规划+就业评估+政策协同”就业影响联动机制的改革事项，已成功入选2026年度全省营商环境“小切口”改革工作名单，这是省、市对张湾区持续深耕营商环境建设、深化营商环境重点领域改革成效的充分肯定。张湾区以省级试点改革为契机，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，立足辖区企业发展实际和产业发展需求，细化完善试点改革实施方案，压实部门改革责任，持续推进各项试点任务落地落细、见行见效，真正让改革红利直达企业、惠及市场。

张湾区下一步将持续完善产业体系规划，锚定“加快建成千亿级示范区”目标，把制造业高质量发展放到更加突出的位置，进一步夯实产业带动就业的坚实基础。该区将聚焦链式发展，锻造现代化汽车产业体系的“钢筋铁骨”，聚焦创新驱动，激活鄂西科创高地的“源头活水”，聚焦融合发展，擦亮智能化改造和数字化转型绿色的“鲜明底色”，聚焦企业培育，壮大优质市场主体的“强大矩阵”，通过产业体系的不断完善创造更多高质量就业岗位。

与此同时，张湾区将迭代优化就业评估指标体系，在实践运行中不断优化评估指标、评估流程和评估内容，把就业评估嵌入重大项目全周期服务链条，坚持“以评促建、以评促改”，推动重大项目既算好产业投资账，也算实民生就业账。该区将动态更新产业就业地图，持续归集全域最新的劳动力、产业布局、重点企业等核心信息，让地图的数据始终保持鲜活准确，更好服务产业布局研判和用工资源统筹调度工作。

张湾区将依规对重大规划、重点项目启动正式就业评估，推动评估结果刚性运用，让规划编制、会商研判、就业评估、政策落地环环相扣，进一步打通产业发展与就业扩容之间的联动通道。此前开展的首个重大项目就业影响部门联合评审，已经为后续健全产业就业联动工作机制积累了实践样本，为后续全面推开就业评估工作打下了坚实基础。

通过一系列改革举措的持续深化，张湾区将以改革破题、以实践探路，进一步激活市场主体活力，构建产业、就业、政策同频共振的良好格局，持续增强市场主体获得感，全力打造优化营商环境张湾样板，助推全区经济社会高质量发展，奋力打造高质量充分就业的样板标杆，为服务鄂西区域性中心城市建设贡献坚实的张湾力量。

(编辑：姜心源)