财π新闻 据中国经济网2026年9月22日报道，《文化和旅游发展十五五规划》于2026年9月11日正式印发，明确了到2030年文化强国、旅游强国建设纵深推进的总体目标，为“十五五”时期全国文化和旅游领域的发展划定了清晰的行动路径，引发文旅行业各界的广泛关注与积极响应。

规划正式确立文化强国与旅游强国双核驱动战略，将文旅产业从过去的配套与附属角色，直接提升为国民经济战略性支柱产业，这一调整标志着文旅产业在国民经济发展全局中的地位得到根本性强化，不再是依附于其他产业的补充板块，而是成为支撑经济社会高质量发展的核心力量之一。此前很长一段时间内，不少地方将文旅产业视为拉动地方短期消费的配套产业，在资源投入、政策扶持、规划布局等方面的优先级相对靠后，产业发展的自主性和持续性受到一定限制，此次规划的定位调整，从顶层设计层面彻底扭转了这一局面，为文旅产业未来五年的发展打开了全新的上升空间。

规划提出以推动高质量发展为主题，以推进文旅深度融合为主线，统筹推动文化事业、文化产业和旅游业协同发展，这一发展思路打破了过去文化事业、文化产业、旅游业各自独立推进的传统框架，将三者置于统一的发展体系中进行统筹谋划，避免了不同板块之间出现政策脱节、资源分散、重复建设等问题，实现公共文化服务供给、文化产业创新、旅游品质提升的同频共振，让三者的发展成果能够相互支撑、相互转化，形成叠加放大的综合效应。

在双核驱动战略的指引下，各地已经开始重新梳理本地文旅产业的发展定位，不再将文旅项目作为城市建设的附属配套，而是将其纳入地方经济社会发展的核心布局中，结合本地的产业基础、资源禀赋和发展目标，制定适配的文旅发展实施方案，推动文旅产业与地方整体发展战略深度绑定，让文旅产业的支柱作用能够真正落地见效，为地方经济增长、民生改善、文化传承提供持续的核心动力。

规划系统部署了繁荣艺术创作生产等八个方面重点任务，覆盖艺术创作、文化遗产保护、公共服务完善、产业培育、市场监管、科技赋能、交流合作、区域城乡协调发展等文旅发展的全领域，每一项重点任务都明确了清晰的推进方向和实施要求，没有留下模糊的政策空白，确保不同层级、不同领域的文旅工作都能找到对应的行动指引。这八个方面的重点任务并非相互独立的零散安排，而是形成了环环相扣的完整逻辑链条，从内容生产的源头到公共服务的落地，从产业业态的创新到市场秩序的规范，从技术赋能的升级到区域布局的优化，实现了文旅发展全流程的系统覆盖。

为了避免重点任务停留在纸面层面，规划配套设计了54个重点工程项目，构建起任务加工程的立体实施框架，每一个重点工程项目都对应着具体的建设内容、实施路径和落地要求，将宏观的任务要求转化为可落地、可推进、可考核的具体实操项目，彻底解决了过去部分规划任务缺乏具体载体支撑、难以落地执行的问题。相关领域的研究人员指出，这种“任务体系+工程载体”的立体化实施框架，突破了传统文旅发展的常规框架，形成了一系列关于制度创新、模式创新、业态创新与治理创新的系统性设计，能够为全行业营造全域普惠的发展机遇。

在这一立体实施框架的支撑下，各地文旅主管部门和市场主体可以直接锚定对应的重点工程项目，结合自身实际情况对接资源、细化方案，无需再自行摸索任务落地的具体路径，大幅降低了规划落地的沟通成本和试错成本。不少地方已经开始对照54个重点工程项目梳理本地的储备项目，将符合规划方向的本地文旅项目纳入统一的推进清单，争取相关政策和资源支持，确保规划部署的各项任务能够通过一个个具体的工程项目逐步落地，最终形成实实在在的发展成果。

规划确立事业提质、产业增效、文化赋能、安全有序、城乡均衡、开放升级六大总体基调，从发展理念层面彻底终结了此前行业内长期存在的重建设轻运营、重流量轻内容的粗放发展路径，为整个文旅行业划定了全新的发展准则。过去很长一段时间，不少地方发展文旅产业习惯于走大规模投资建设硬件设施、靠低价营销吸引客流的粗放路线，投入大量资金建设大型文旅项目，却忽视了后续的运营管理和内容打磨，导致很多项目建成后缺乏持续吸引力，游客流量难以转化为实际的产业效益，最终陷入闲置浪费的困境，六大基调的提出从根本上纠正了这种错误的发展导向。

事业提质要求公共文化服务不再追求设施数量的简单扩张，而是转向服务品质和服务效能的全面提升，让公共文化资源能够真正惠及广大群众，发挥出应有的公共文化服务价值；产业增效要求文旅产业不再单纯追求规模和速度的增长，而是把提升产业发展的质量效益放在核心位置，推动产业发展从“量的扩张”转向“质的提升”，实现投入产出比的显著优化。文化赋能要求把文化元素作为文旅发展的核心内核，改变过去文旅项目缺乏文化灵魂、千篇一律的问题，让文化成为驱动文旅产业持续发展的核心动力。

安全有序要求文旅行业始终把安全底线摆在重要位置，统筹发展和安全，构建完善的文旅市场安全保障体系，保障游客的人身财产安全和文旅市场的平稳运行；城乡均衡要求打破过去城乡文旅发展差距较大的局面，推动城市和乡村的文旅资源统筹配置，实现城乡文旅公共服务均等化，让乡村地区的文旅资源能够得到充分开发利用，带动乡村群众增收致富；开放升级要求文旅领域的对外交流合作不再停留在浅层次的人员往来层面，而是向更高水平的开放升级，提升中华文化的国际传播力和影响力，增强国家文化软实力。六大基调相互配合，形成了完整的发展准则体系，为“十五五”时期文旅行业的发展划定了清晰的价值导向。

规划对传统的文旅发展评价体系作出重大调整，正式摒弃以投资额和客流规模为核心的考核标准，不再将项目投资金额的多少、接待游客数量的高低作为衡量地方文旅发展成效的核心指标，从根本上扭转了过去部分地方为了追求亮眼的投资数据和客流数据，盲目上马大项目、搞低价引流活动的错误做法，引导地方政府将工作重心放到提升文旅发展的综合效益上来。过去不少地方为了冲客流数据，不惜投入大量补贴搞低价游活动，看似游客数量大幅增长，实际上并没有带动地方文旅产业的实际增收，反而扰乱了本地的文旅市场秩序，损害了文旅行业的长期健康发展。

取而代之的是文化效益、社会效益、生态效益、经济效益四位一体的综合评价标准，这一全新的评价体系将四个维度的效益置于同等重要的位置，要求地方在发展文旅产业的过程中，必须同时兼顾四个方面的要求，不能偏废任何一项。文化效益维度重点考核文化资源的保护传承和活化利用成效，看文化资源是否得到合理开发，文化价值是否得到充分彰显；社会效益维度重点考核文旅发展对民生改善的带动作用，看普通群众是否能够共享文旅发展的成果，精神文化生活是否得到有效丰富。

生态效益维度重点考核文旅发展过程中对生态环境的保护情况，看文旅项目开发是否守住了生态保护红线，是否实现了生态保护与文旅发展的和谐统一，避免以破坏生态环境为代价换取短期文旅收益的行为；经济效益维度不再单纯考核总投资额和总客流规模，而是重点考核文旅产业的实际产出效益、对地方经济的实际带动作用，看文旅产业是否真正成长为能够稳定贡献经济增量的支柱产业。四位一体的综合评价标准建立后，各地的文旅发展考核导向发生了根本性转变，过去那种拼投资、拼客流的粗放发展模式失去了考核层面的支撑，地方文旅发展的思路开始全面向追求综合效益的高质量方向转型。

规划进一步深化以文塑旅、以旅彰文的发展理念，推动文旅融合从过去文化和旅游两个领域的简单融合，向文旅百业的全域融合模式转变，打破文旅产业与其他产业之间的边界限制，让文旅元素能够全面渗透到各行各业的发展过程中，同时其他行业的资源也能够转化为文旅发展的新资源，形成“文旅+百业”“百业+文旅”的双向融合格局。此前的文旅融合大多停留在文化资源和旅游产品的简单叠加层面，融合的深度和广度都十分有限，很多融合项目只是在普通旅游产品中简单加入几个文化符号，并没有实现真正的深度融合，此次规划提出的全域融合模式，将文旅融合的覆盖范围拓展到经济社会的各个领域。

与此同时，规划推动文旅融合的发展路径从传统的资源整合向业态创新和综合赋能转变，不再满足于对现有分散文旅资源的简单拼接组合，而是通过融合创新催生出大量全新的文旅业态，让文旅产业的综合赋能作用得到充分释放。比如工业领域可以依托工业生产场景打造工业旅游新业态，农业领域可以依托农耕资源打造乡村旅游、休闲农业新业态，体育领域可以依托运动资源打造体育旅游新业态，交通运输领域可以依托交通网络打造交文旅融合的新产品，这些跨界融合的新业态能够大幅拓展文旅产业的发展空间，创造出大量过去不存在的全新消费场景。

在全域融合模式的指引下，各地已经开始探索符合本地特色的跨界融合路径，不再将文旅产业视为独立的单一产业，而是将其作为赋能本地各产业升级的核心抓手，通过文旅元素的注入，提升本地传统产业的附加值和吸引力，让普通的工农业产品也能拥有文旅属性，实现产业价值的倍增。这种全域融合的发展模式，不仅能够为文旅产业自身开辟海量的新发展空间，也能为其他产业的转型升级提供新的动力，最终实现文旅产业和其他相关产业的协同发展、互利共赢，让文旅产业的综合价值得到最大化的发挥。

规划着重强调文化遗产系统性保护与活化利用的核心要求，明确划出刚性红线，坚决杜绝拆真建假和过度商业化开发的行为，从顶层设计层面遏制此前部分地方在文化遗产开发过程中出现的破坏真文物、新建假古董，以及过度商业化侵蚀文化遗产原生文化氛围的错误倾向。过去一段时间，部分地方为了快速打造文旅项目，不惜拆除真正的历史文化遗存，斥巨资仿建假的古街古城，或者在文化遗产核心区域引入大量过度商业化的业态，严重破坏了文化遗产的历史真实性和文化完整性，让很多珍贵的文化遗产失去了原本的文化底蕴，规划的这一要求为文化遗产的保护开发戴上了“紧箍咒”。

在守住保护底线的基础上，规划提出要把文化资源转化为可感知可体验的文艺精品，改变过去文化遗产保护和利用相互割裂的局面，让沉睡的文化遗产能够以生动鲜活的形式走到大众面前，让普通游客能够直观感受到文化遗产背后的文化价值，而不是将文化遗产封闭起来仅供专业研究人员参观。这一要求既避免了只讲保护不讲利用、文化遗产无法发挥社会价值的问题，也避免了只讲利用不讲保护、文化遗产遭到破坏的问题，实现了文化遗产保护与活化利用的辩证统一，让文化遗产能够在得到妥善保护的前提下，最大限度地发挥文化传播和公共教育的作用。

各地在落实这一要求的过程中，已经开始全面梳理本地文化遗产的保护开发情况，对存在拆真建假、过度商业化问题的项目进行排查整改，同时组织专业力量对本地的文化遗产资源进行系统梳理和深度文化挖掘，围绕不同文化遗产的特色和文化内涵，开发对应的文艺精品和体验项目，让文化遗产不再是摆在玻璃展柜里的冰冷展品，而是变成游客能够沉浸式参与、能够深度感知文化魅力的鲜活体验场景，让珍贵的文化遗产真正“活”在当代人的生活中，实现代际传承的良性循环。

规划将博物馆置于文旅公共服务体系建设的重要位置，对博物馆的未来发展作出系统性部署，要求完善体系布局，从整体层面优化不同类型、不同层级博物馆的空间分布和功能定位，填补部分区域博物馆布局的空白，构建覆盖城乡、类型丰富、特色鲜明的博物馆体系，让不同地区的群众都能够就近享受到博物馆的公共文化服务。过去不少地方的博物馆存在布局不均衡的问题，优质博物馆资源大多集中在少数中心城市，很多市县甚至没有综合性博物馆，不同博物馆之间的定位同质化严重，缺乏自身的特色和辨识度，规划的这一部署将从根本上改善这一局面。

规划同时提出要推进智慧博物馆建设，将现代信息技术全面融入博物馆的运营管理和展陈服务过程中，打破传统博物馆物理空间和开放时间的限制，通过数字展陈、虚拟体验、线上导览等多种形式，拓展博物馆的服务边界，提升博物馆的服务体验，让观众能够以更加多元、更加便捷的方式接触博物馆的馆藏资源。智慧博物馆建设还能够大幅提升博物馆的运营管理效率，优化观众的参观流线，减少传统博物馆参观过程中的排队拥挤、讲解不到位等问题，让观众的博物馆参观体验得到质的提升。

此外，规划明确要求博物馆大力开发文创产品，依托自身独特的馆藏文化资源，打造兼具文化内涵和实用价值的特色文创产品，让博物馆的文化价值能够通过文创产品延伸到观众的日常生活中，改变过去博物馆文创产品种类单一、设计粗糙、同质化严重的问题。最终的目标是将博物馆培育成主客共享的高品质公共空间，既能够满足本地居民日常的公共文化休闲需求，成为本地居民文化生活的重要组成部分，也能够满足外来游客的文化旅游体验需求，成为展示地方文化特色的核心文化地标，让博物馆不再是仅供专业人士参观的小众场所，而是成为全民共享的高品质文化公共空间。

规划顺应信息技术发展的时代潮流，着重强调数智技术赋能文旅产业的发展方向，将数字智能技术作为推动文旅产业升级的核心驱动力，鼓励文化加科技创新游览场景与体验业态，为文旅产业的创新发展注入全新的技术动能。随着数字技术的快速迭代，虚拟现实、增强现实、人工智能、大数据等新技术已经在很多领域得到广泛应用，文旅产业作为对体验感要求极高的产业，与数智技术的结合能够催生出大量过去无法实现的全新游览体验，彻底改变传统文旅产业的产品形态和服务模式。

数智技术的应用能够打破传统文旅场景的物理限制，很多过去无法向公众展示的文化资源，比如深埋地下的考古遗址、已经消失的历史场景、远在千里之外的文化遗存，都可以通过数字技术进行复原和呈现，让游客能够获得穿越时空般的沉浸式游览体验。不少文旅企业已经开始布局相关的创新业态，将数字技术与本土文化资源深度结合，打造出一批具有强烈科技感和文化感的全新游览场景，这些新业态一经推出就受到了市场的广泛欢迎，成为文旅消费新的增长热点。

数智技术的赋能作用还体现在文旅产业运营的全流程中，通过大数据技术可以精准分析游客的消费需求和游览习惯，为游客提供更加个性化的定制服务，提升游客的整体游览体验；通过智能导览、智能预约等技术可以大幅提升文旅场所的运营效率，减少游客的等待时间，优化游览秩序；通过数字传播技术可以打破传统文旅宣传的时空限制，将地方的文旅特色更加高效地传播到全国各地，吸引更多的潜在游客。数智技术与文旅产业的深度融合，将全面重塑文旅产业的产品形态、服务模式和传播路径，推动整个文旅产业的发展水平提升到全新的高度。

规划印发之后，多地文旅主管部门和各类文旅企业已经迅速行动起来，积极落实规划部署的各项要求，结合自身的实际情况制定具体的落地方案，立足本土特色资源打造差异化文化IP，彻底改变过去不同地方文旅产品同质化严重、恶性竞争的问题，形成各具特色的文旅发展格局。不同地区的自然禀赋、历史文化、民俗风情都存在显著差异，只有立足自身独有的特色资源打造出来的文化IP，才具有不可复制的核心竞争力，才能在激烈的文旅市场竞争中脱颖而出。

各地在推进规划落地的过程中，始终坚持推动生态保护与文旅发展相统一的原则，坚决守住生态保护的底线，所有文旅项目的开发都以生态环境保护为前提，绝不以牺牲生态环境为代价换取短期的文旅收益，探索出一条生态优先、文化引领、民生共享的特色文旅发展路径。不少生态资源禀赋优越的地区，依托本地的优质生态资源，探索生态旅游的全新发展模式，在严格保护生态环境的基础上，将生态资源转化为优质的文旅产品，让绿水青山真正变成带动群众增收致富的金山银山。

按照规划的指引，各地和文旅企业共同发力，着力将文旅产业培育成真正的支柱产业、民生产业与幸福产业，一方面不断提升文旅产业对地方经济的贡献度，让文旅产业成为拉动地方经济增长的核心支柱，另一方面充分发挥文旅产业带动就业能力强、覆盖群体广的优势，让普通群众能够深度参与到文旅产业的发展过程中，分享文旅发展带来的红利，最终让文旅产业的发展成果实实在在惠及广大人民群众，不断丰富人民群众的精神文化生活，以文化和旅游发展的新成效回应人民群众的新要求新期待。

(编辑：曹凤芹)