财π新闻 据澎湃新闻2026年9月19日报道，杭州市财政局于近日在官网发布《关于公开征求意见的公告》，明确根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号），起草了《关于废止〈杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施〉的通知》，面向社会公开征求意见，征求意见的时间范围为2026年9月8日至10月7日。杭州市财政局同步发布的该废止通知起草说明中提及，为贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》，进一步加强行政规范性文件管理，经研究并征求相关部门意见，《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》存在应当予以废止的情形。

《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》于2024年9月正式发布，自2024年10月8日起施行，原定有效期至2027年12月31日，文件共设置21条扶持举措，覆盖企业培育、技术创新、场景应用、要素保障四大核心维度。其中针对新设立的低空经济企业，政策明确按实缴注册资本最高5%的标准给予扶持，单家企业可获得的落户奖励最高可达1000万元，针对产业链核心链主企业，最高奖励额度设定为2亿元，同时文件中还提出将组建规模达30亿元的低空产业基金，为产业发展提供资本层面的支撑。除此之外，政策还在人才引育、场地供给、设备购置补贴等多个方面作出了细化安排，覆盖低空经济企业从落地到后续运营的多个关键环节。

在该政策正式印发前，杭州市财政局曾于2024年7月发布《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）》，公开向社会各界征集优化建议，当时排在政策条款首位的内容同样是支持低空经济企业落户，拟给予新落户企业最高1000万元的奖励，相关扶持方向与后续正式发布的文件保持一致。该政策由杭州市交通运输局牵头负责落地实施，在发布之初被视作杭州推动低空经济产业快速起步的核心财政支撑文件，不少市场主体当时基于这份政策的扶持导向，开始规划在杭州的落地布局与业务拓展计划。

从全国产业发展的时间线来看，这份政策出台的2024年，正是国内低空经济产业开始快速升温的阶段，各地陆续出台相关扶持政策，推动低空装备研发、场景落地与产业集聚。杭州当时推出的这份21条扶持措施，在全国同类地方扶持政策中，扶持力度处于第一梯队，高额的奖励标准也让这份政策在低空经济行业内受到广泛关注，不少行业从业者都将其视作地方政府大力支持低空经济发展的明确信号。

本次拟废止运行尚不足两年的低空经济专项扶持政策，首要的合规依据来自《浙江省行政规范性文件管理办法》的相关要求，该管理办法自2019年起正式施行，其中第二十九条明确规定，制定机关应当每隔两年对本机关制定的行政规范性文件组织全面清理，对不符合法律、法规、规章或者国家的方针政策，以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件，应当及时修改或者废止。从时间节点来看，本次公开征求意见的截止时间为2026年10月7日，距离该文件2024年10月8日的正式实施时间，刚好满两年，完全契合办法中规定的两年一次全面清理的时间要求。

除了常规的规范性文件清理要求之外，政策落地过程中暴露的实际问题，也是推动本次调整的重要原因。这份政策设置的多项高额奖励条款，在实际执行过程中存在申报门槛较高、审批流程繁琐的情况，整体政策兑现效果并不理想，从2024年10月正式施行到2026年启动废止征求意见的近两年时间里，全市实际发放的相关补贴资金总额仅为335万元，对比文件中设定的最高2亿元链主企业奖励、最高1000万元落户奖励的标准，整体兑现率处于极低水平，政策原本预期的普惠扶持价值没有得到充分发挥，大量符合产业发展方向的市场主体没能从政策中获得对应的支持。

与此同时，产业发展的外部政策环境也在这两年间发生了明显变化，2024年8月起施行的相关法规明确规定，没有法律或行政法规依据，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或补贴，杭州这份低空经济专项措施的核心内容正是定向的财政奖补，相关条款在新的合规要求下已经失去了原有的合法性基础，继续执行将不符合公平竞争审查的相关标准。此前部分市场主体基于政策红利形成的政策套利预期，也和产业高质量发展的导向出现了偏差，单纯依靠现金补贴吸引企业注册落地的模式，已经无法适配低空经济产业当前的发展阶段。

不少市场主体在本次废止通知发布后，曾误以为杭州要放缓甚至放弃低空经济的发展，实际上这一判断并不符合当地产业发展的实际情况。截至2025年，杭州全市低空经济产业链上的企业数量已经达到429家，集聚了沃飞长空、迅蚁科技、丰翼科技等一批行业头部企业，全年低空产业总规模达到435.57亿元，产业底盘已经十分扎实，完全不需要依靠普惠式的现金补贴来维持产业运转。当地已经建成六百多处起降场点，开通近600条低空航线，医疗运输、空中配送等多个低空应用场景已经实现常态化商业化运行，产业发展的内生动力已经完全形成。

本次政策调整并非产业降温的信号，反而是杭州低空经济扶持模式的一次全面升级换挡，标志着当地产业发展从粗放的补贴驱动阶段，正式迈入高质量成熟发展阶段。当地已经将原本分散在低空经济专项文件中的相关支持政策，合并纳入《杭州市人民政府关于推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）》当中，通过统一的政策体系统筹推进低空经济扶持工作，避免不同专项政策之间出现管理混乱的问题，保障产业扶持的连贯性与规范性。此前文件中提出组建的30亿元低空经济产业基金已经落地运行，不再采用普惠式的落户奖励模式，转而通过股权投资的方式，精准投向低空装备制造、空中物流、数据科创等核心赛道，为企业的技术升级和重点项目落地提供资本层面的深度赋能。

除了资本扶持方式的转变之外，当地的政策重心也已经从短期的现金补贴，全面转向产业配套的完善工作。当前杭州低空经济的扶持重点，已经放在低空装备研制、核心技术攻关、企业适航取证、低空航线运行等更核心的环节，当地正在持续探索新型应用场景，支持打造低空经济“先飞区”，把更多的资源投入到空域开放推进、航线审批流程优化、行业标准搭建等制度建设工作当中，为市场主体打造更加稳定、规范、可预期的长期经营环境，帮助企业解决实际运营中面临的核心痛点。近期杭州桐庐企业研发的DF300E重载智能无人机完成交付，该机型采用316桨八旋翼设计，额定载重达300公斤，飞行海拔最高可达4000米，首批产品已经交付国网浙江电力，后续还有95台订单，这类硬核装备的落地，正是当地产业脱离补贴驱动、转向市场化自主发展的典型体现。

从全国低空经济产业的发展阶段来看，2026年被普遍认为是低空经济迈入商业化爆发的关键节点，整个行业正在逐步告别此前主要依靠政策推动、资本投入、概念预期和示范项目驱动的早期产业培育阶段，进入更加注重安全底线、依法治理、适航准入、运行体系和商业可持续性的全新发展阶段。杭州本次的政策调整，正是顺应这一产业发展趋势作出的主动优化，此前那种依靠补贴套利、靠概念融资的粗放发展路径已经不再可行，整个行业的资源将进一步向拥有真实产品力、具备成熟场景落地能力的企业集中，单纯依靠补贴维持运营的市场主体将加速出清，行业整体的发展质量将得到明显提升。

低空经济的核心价值最终要体现在合规运营的实际成果上，要看企业落地了多少真实的商业化项目、客户愿意为相关服务支付多少费用、企业最终实现了多少实际经营利润，而不是看发布了多少扶持政策、开出了多少补贴额度。此前不少地方的扶持政策可以帮助企业采购设备、建设园区、设立产业基金，但无法直接解决空域使用、飞行许可审批等核心运营层面的问题，企业拿到订单之后，依然需要明确回答哪里能飞、什么时候能飞、飞行申请需要多久、运营成本多少这些实际问题，这些问题无法依靠现金补贴得到解决，只能通过持续完善行业治理体系、优化运行规则来逐步破解。杭州本次的政策换挡，正是把扶持的重心放到了这些决定产业长期发展的核心问题上，为行业探索出了一条更可持续的发展路径。

从地方产业发展的角度来看，行政规范性文件的动态调整本身是产业治理过程中的正常环节，地方政府根据产业发展的实际情况优化扶持政策，是履行产业引导职责的正常举措。对于已经在杭州布局的低空经济企业而言，虽然此前的普惠式现金补贴不再执行，但取而代之的精准资本赋能和完善的制度环境，能够为企业的长期稳定经营提供更有力的支撑，企业不需要再把精力放在申请各类补贴上，可以将全部资源投入到技术研发、场景拓展和市场开拓当中，依靠真实的市场订单实现自身的发展壮大，整个产业的发展逻辑也将从政策驱动全面转向市场驱动，最终实现低空经济产业的健康可持续发展。

(编辑：徐松丽)