财π新闻 美国进出口银行向非洲移动通信运营商Africell提供9960万美元贷款，用于在安哥拉引入美欧移动网络技术，将公共资金与企业商业扩张及技术选择紧密结合。这笔资金属于面向企业的出口融资，与无偿援助、企业股权投资有着明确不同的性质，现有公开公告尚未披露该笔贷款的具体利率、期限及实际拨付进度，因此不能直接认定近1亿美元资金已经全部到账，也无法直接判断该笔融资的优惠程度。从资金的实际使用逻辑来看，美国政府支持这家运营商采购特定来源的技术，该融资安排需要与后续的设备订单、长期服务合作以及持续的市场布局紧密联系起来，这一资金投放模式也为观察中美对非投资的整体走向提供了清晰的参考窗口，相关观察维度不再局限于双方投入资金的总规模，还进一步延伸至资金具体投向的主体、支持的业务类型，以及项目建成之后的长期持续经营安排。

Africell作为非洲移动通信市场的运营主体，核心业务是搭建移动通信网络、拓展用户群体并提供通信服务，而通信设备供应商的核心角色是向运营商出售基站、核心网等相关通信设备与配套技术，美国通过政策性融资工具支持运营商采购美欧技术，会直接影响不同设备供应商之间的市场竞争格局，进而为后续美欧技术和相关服务持续进入当地市场创造稳定条件。从常规的商业运营逻辑来看，运营商在采购通信设备的过程中，除了对比不同供应商的直接报价之外，还会重点考量能否获得配套的融资支持、还款安排是否适配自身业务的实际增长节奏，以及后续网络维护和技术升级的全周期综合成本。出口融资工具一旦直接介入设备采购环节，后续供应商之间的市场竞争就新增了一项重要的衡量标准，供应商除了提供符合要求的通信设备之外，还需要能够帮助客户解决专门用于采购这批设备的配套融资问题。事实上，美国针对非洲通信企业的支持工具并不局限于直接贷款这一种形式，美国国际开发金融公司此前也开展过相关联合股权投资业务，支持非洲当地的光纤网络、数据中心和数字服务相关项目落地，这些不同类型的项目共同表明，美国正在通过贷款和股权投资等多种政策性金融工具，把公共资金与企业的商业扩张、技术选择更紧密地绑定在一起。

中国对非资金正在调整，贷款承诺有所减少，但企业直接投资显著增长。观察中国对非经济参与的整体情况，需要首先区分不同类型的资金属性，波士顿大学全球发展政策研究中心的数据库主要追踪中国贷款机构向非洲政府、国有企业及区域多边机构作出的贷款承诺，并不覆盖中国企业对非经营活动涉及的全部资金，其公开数据显示，2024年中国对非贷款承诺约为21亿美元。另一组来自官方的统计数据则显示，中国企业对非投资近年仍在保持增长，根据商务部公布的相关运行情况，2025年中国对非洲非金融类直接投资同比增长41%。这两组数据对应的统计年份、统计口径均存在明显不同，不能直接相加或者相互抵消，却足以说明贷款规模下降与企业投资规模增长可以同步发生，单一的统计指标完全无法代表中非经济合作的整体变化情况。更值得关注的是中国对非融资方式的持续调整，相关研究明确指出，中国对非融资正在更多采用人民币计价贷款、通过非洲当地银行向中小企业转贷等方式开展，部分领域的业务也更多通过直接投资和市场化交易的方式推进，通信领域的相关企业业务也同步呈现出类似的调整趋势，不再局限于传统的设备供应环节，而是逐步向后续的持续服务环节延伸。

中美对非经济参与均呈现更有选择性的特点，竞争开始考验双方的融资能力、技术服务能力和当地经营能力，具体项目的商业前景成为布局的重要切入点。此前美国在非洲通信市场的相关推进方式，更多停留在公开呼吁非洲国家选择特定技术路线的层面，而此次直接拿出政策性金融资金为运营商提供贷款支持，意味着相关竞争已经从单纯的口头引导转向了真金白银的实际资源投入，这一转变背后是产品能力、融资能力以及本地化运营能力的综合较量。非洲移动通信市场经过多年的快速扩张，很多地区直接跨过了固定电话普及的传统阶段，依托移动网络实现了上网、移动转账、日常经营等各类数字服务的落地，谁掌握了底层通信设备的供应体系，谁就有可能长期获得后续的网络扩容、技术升级相关订单，甚至在一定程度上影响当地的技术标准走向。此前美国相关机构推出的相关计划，以安全风险为由推动盟友排除特定通信设备，相关设备供应商始终否认相关指控，并认为将技术问题政治化的做法不符合市场运行的基本逻辑。仅靠相关警告无法解决非洲通信市场的现实运营难题，非洲运营商在开展网络建设的过程中，首先考量的核心要素是设备能否及时交付、采购价格是否在自身可承受范围之内、配套融资渠道是否通畅，而非其他非市场因素。

非洲移动网络存在使用率低和资费偏贵问题，外部投资不仅要增加基站覆盖，还需考虑居民可负担性、全生命周期成本及本地技术人才培养。当前非洲不少区域的移动网络基础设施已经完成初步铺设，但实际用户的活跃使用率仍处于相对较低的水平，通信服务的资费水平也长期高于当地普通居民的实际承受能力，这一现实情况意味着外部投资进入非洲通信市场，不能仅仅聚焦于基站等硬件设施的数量增加，还需要同步考量普通居民对通信服务的实际可负担能力，覆盖项目从建设到后续长期运维的全生命周期综合成本，以及面向本地居民的技术人才培养相关安排，只有这样才能让新建的通信网络真正融入当地社会，发挥实际的经济社会价值。非洲国家评价外部融资应注重长期发展收益，包括更可负担的网络连接、更多本地就业以及企业利用数字技术创造收入的能力，相关评价维度不再局限于项目建设初期的硬件规模，而是延伸到项目落地之后对当地经济社会发展带来的长期正向作用，让数字基础设施的建设成果真正惠及普通民众，为当地数字经济的长期发展筑牢基础。

(编辑：徐松丽)