财π新闻 近年来，全球外国直接投资持续低迷，对全球经济增长动能形成明显制约，如何从多边层面简化投资审批程序、打通跨境投资流动的堵点，成为包括中国在内的众多世贸组织成员共同关注的核心议题。在这一背景下，以中国为首的世贸组织成员共同推动达成了全球首个多边投资协定《促进发展的投资便利化协定》，为重塑全球投资流动与商业信心积蓄起坚实的制度合力。根据世贸组织的测算数据，全面落实该协定的强制性条款，预计可在未来十年内推动全球外国直接投资增长9%，同时带动全球GDP增长近1%，为低迷已久的全球投资市场注入全新的多边动能。

3月29日，在喀麦隆雅温得举行的世贸组织第14届部长级会议闭幕之际，加入《促进发展的投资便利化协定》的129个世贸组织成员共同发表了联合部长级宣言，各方明确表示将坚定不移地致力于确保该协定在世贸组织框架内及时生效并得到全面落实，同时将加大力度推进相关技术援助工作，为协定的落地实施提供充分支撑。在此之前的3月28日，在世贸组织全体成员首次专门针对该协定举行的部长级会议上，166个世贸组织成员中有165个明确支持了关于将其纳入世贸组织规则的部长级决定草案，世贸组织绝大多数成员都对该协定与其他“附件4”多边协定一同纳入世贸组织框架表达了强烈支持。作为全球第一个多边投资协定、第一个以发展为核心的协定，同时也是第一个由发展中成员引领的投资规则谈判成果，该协定目前已有129个世贸组织成员参与，其中包含92个发展中成员，28个为最不发达成员，其核心目标在于改善全球投资领域的营商环境，打通跨境投资流动的各类阻碍，帮助广大发展中成员更顺畅地吸引外资、推动本土经济发展。

该协定的主体纪律体系清晰明确，主要由三大部分构成，分别是提高投资措施的透明度和可预见性、简化和加快行政审批程序、促进可持续投资。围绕这三大核心板块，协定设置了一系列针对性的核心措施，具体包括建立投资单一窗口集中公布各类投资相关信息，不对信息提供行为收取任何费用，提前公布拟实施的投资相关措施并为利益相关方预留合理的准备时间，定期向世贸组织通报各成员境内影响投资的各类措施等。这些制度设计的核心指向十分清晰，就是要通过系统性的规则优化，大幅缩短外资项目从签约落地到正式投产的全周期，减少跨境投资过程中不必要的时间消耗与制度性成本。在投资措施透明度相关章节中，协定明确要求各成员全面公布投资审批所需的全部程序、要求、材料和相关费用，建立统一的“单一窗口”集中发布各类投资相关信息，不得对投资者主动提供相关信息的行为设置收费门槛，在正式实施新的投资相关措施前，要为利益相关方留出充分的评论反馈空间，在措施正式公布和落地实施之间预留足够的缓冲时间，同时还要全面公布投资相关人员入境所需的全部程序、要求、材料和费用，定期向世贸组织通报现有以及拟制定的各类影响投资的政策措施。这些规则的落地实施，将有效减少跨境投资过程中的信息不对称问题，降低投资者因政策不确定性产生的额外风险，通过持续优化的便利化投资环境，吸引产业链上下游的各类企业加速聚集，同时也能为已落地的外资企业营造更稳定的经营预期，推动现有外资项目开展增资扩产。

作为该协定谈判进程中的重要推动者，中国在整个谈判过程中贡献了大量完全源于本土实践的成熟制度方案，这些经过国内实践反复验证的经验，为全球投资便利化规则的构建提供了关键参考样本。从上海自贸试验区推出全国首张外资准入负面清单，到新《外商投资法》正式全面确立“准入前国民待遇加负面清单”的外资管理基本制度，中国在投资开放领域的探索始终走在全球前列，为多边层面的规则设计提供了扎实的实践支撑。国内自由贸易试验区先行先试的容缺受理与动态容错审批机制，允许非关键性的申请材料后续补正，推动审批程序先行流转，再配合不断迭代升级的线上政务服务系统，实质上已经在提前兑现并深化该协定所倡导的投资便利化核心规则，这些经过实际运行检验的制度设计，为其他成员优化本土投资管理体系提供了可直接借鉴的路径。在协定正式达成之后，后续推进的核心任务，就是推动各参与成员逐步落地建设数字化的投资便利化管理窗口与相关配套基础设施，最终实现全流程的投资审批数字化转型。当前各东道国在推进协定落地过程中，最迫切的诉求高度集中在跨境投资管理的数字化转型层面，这其中既包括设立国家级的投资“单一窗口”，也包括搭建功能完善的在线投资政务门户，这类全新的投资服务门户绝非传统意义上的静态信息网站，不能仅仅满足于简单罗列法律法规文本或者堆砌各类外部政策链接，而是要真正实现从投资项目申请、材料提交、流程审核到结果反馈的全流程线上办理，让跨境投资者无需线下跑动即可完成全部审批环节，真正把便利化的规则要求转化为可感知的实际服务体验。

在全球投资治理的整体层面，当前多边谈判的范式已经发生了根本性转变，过去那种零和博弈式的市场利益交换模式已经逐步退出主流，取而代之的是各方共同构建共识性框架规则的全新路径。参与谈判的各方不再片面追求设置硬性强制惩罚机制，而是转向共同确立具备普适性的管理框架，着力凸显投资便利化规则降低制度性交易成本的公共产品属性，让所有参与成员都能从规则落地中获得实实在在的收益。这种全新的谈判范式，充分兼顾了不同发展阶段成员的实际需求，尤其是为广大发展中成员预留了充足的发展空间，既能够为跨境投资者提供稳定清晰的政策预期，也不会对东道国的本土经济发展自主权造成不必要的限制，真正实现了公平与效率的平衡。

尽管当前单边安全审查泛化和碎片化的趋势，给全球范围内的跨国投资活动带来了严峻挑战，部分经济体出于非经济因素设置的各类投资限制措施，人为抬高了跨境投资的准入门槛，扰乱了正常的全球投资流动秩序，但多边和区域层面的投资便利化规则演进进程并未因此停滞。各方正在通过多双边投资合作机制，在东盟全面投资协定、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定、区域全面经济伙伴关系协定以及金砖国家等多个合作平台上同步推动投资便利化相关议题的落地实施，通过不同层面的规则协同，维系国际社会对投资便利化核心理念的广泛共识，让便利化的投资规则在不同区域、不同合作框架下持续延伸覆盖，为全球跨境投资流动持续注入稳定的制度动力。

(编辑：杨学萍)