财π新闻 工业和信息化部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》，为未来五年产业发展画出清晰路线图，推动智能网联新能源汽车从市场可选项转变为市场绝对主流。智能网联新能源汽车是汽车产业转型升级的主要方向，是新质生产力的典型代表，是建设现代化产业体系的重要内容，规划的出台旨在贯彻落实党中央、国务院关于建设制造强国、交通强国、网络强国的战略部署，推动智能网联新能源汽车产业高质量发展，加快建设汽车强国，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定本规划。

规划提出到2030年进入世界汽车强国行列的总目标，届时我国智能网联新能源汽车全产业链优势将进一步巩固，国内市场新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%和40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用。这一总目标的设定，是在我国“十四五”期间智能网联新能源汽车产业发展取得坚实成果的基础上提出的，从2020年到2025年，我国新能源汽车年销量从136.7万辆增加到1649万辆，年均复合增长率达到65%，国内乘用车组合驾驶辅助功能搭载率从16.2%提升至64.9%，整车集成、动力电池、智能座舱、激光雷达等技术水平进入全球前列，建成了贯通上下游的完整高效产业链，新能源汽车、动力电池及关键材料产量占全球70%以上，5家新能源汽车企业、6家动力电池企业进入全球销量前10位，新能源汽车整车和零部件出口到100多个国家和地区，中外企业交流合作持续走深走实，为全球汽车产业绿色低碳转型贡献了积极力量。

在关键技术指标方面，规划明确提出乘用车平均燃料消耗量降至每百公里3.3升，纯电动乘用车平均电能消耗量达到每百公里11.5千瓦时左右，高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景实现高度自动驾驶。当前，驾驶辅助和自动驾驶技术进入加速发展期，广大消费者对其的期望也很高，相关部门将始终把安全放在首位，在确保安全的前提下推动技术创新和产业发展，让人民群众既享受到科技进步的便利，又有充分的安全保障。规划同时明确全员劳动生产率较2025年提升15%，培育一批进入全球销量前十的整车企业和全球百强零部件企业，推动中国汽车品牌在国际市场具有较高美誉度，行业数智化发展达到较高水平，企业国际化经营能力持续提高，国际标准法规制定的话语权进一步提升。

在经济社会效益上，规划提出汽车产业国民经济支柱地位进一步凸显，力争提前实现碳达峰目标，带动产业链绿色低碳转型，搭载自动驾驶系统车辆的安全性能大幅提升。规划要求持续修订完善汽车能耗相关标准，优化“双积分”管理政策，探索开展汽车碳排放、汽车动力蓄电池碳足迹管理，加快建立动力电池数字身份证制度，通过一系列绿色化相关举措，推动整个汽车供应链加速绿色低碳转型，助力全社会绿色发展目标的落地。同时，规划聚焦后服务市场等消费者关心的方面，提出推动降低维修费用，提升维修服务能力，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费，促进汽车与智能机器人、智能家居、智能穿戴等生态互联，进一步释放汽车消费市场的潜力，丰富消费者的用车场景与体验。

规划部署了提高技术创新能力、推进产业体系优化升级、促进跨界融合发展、构建科学高效的行业治理体系、开创全球产业合作新局面五个方面共17项重点任务，配套关键技术攻关工程等4个重大工程，以及人工智能加汽车发展行动等3个重点行动。其中，“提高技术创新能力”位列17项重点任务之首，要求强化关键核心技术攻关、提高产业链韧性和安全水平、提升创新体系效能，接下来将聚焦新型电子电气架构、全固态电池、汽车操作系统等前沿领域，支持骨干企业联合产业上下游开展协同攻关，加快突破一批关系产业长远发展的共性技术、基础技术和前沿技术。4项重大工程中，智能网联新能源汽车关键技术攻关工程被排在首位，针对能源动力、智能底盘、智能网联等关键领域给出具体攻关方向，同时配套健全标准体系与关键标准制定相关要求，以及智能网联新能源汽车安全筑基工程，围绕保障产品安全，进一步健全功能安全、网络安全、数据安全管理体系，建立安全监测平台。3个重点行动之一的“人工智能+汽车”发展行动，从基础能力建设、车端应用、数据供给等维度作出细化安排，指向行业普遍关注的操作系统、汽车芯片、工业软件等底层短板，加强人工智能基础能力建设，推动人工智能模型、智能体等技术创新率先在汽车行业落地应用，汽车作为AI技术的最佳试炼场，AI则是汽车产业跃迁的核心驱动力，这一顶层部署紧扣智能化变革的时代窗口，将AI模型、智能体的落地优先布局在汽车赛道，是巩固我国智能网联汽车先发优势的关键举措，过去产业发展赢在电动化，未来的胜负手就在智能化，这项政策从国家层面打通技术与产业壁垒，引导创新资源向汽车领域集聚，避免技术与产业“两张皮”，助力我国抢占全球产业规则话语权，与此同时，汽车产业丰富的真实场景与海量路测数据将反向滋养AI产业，通过真实工况的淬炼推动大模型、智能体的算法迭代与工程化能力提升，打通AI技术从实验室走向实体经济的通路，为全国各行业AI规模化普及提供可复制的实践范本。

车路云一体化发展将进一步深化与信息通信、交通城市发展及能源融合，加快5G和C-V2X直连通信网络部署，推动交通信号灯数字化升级，完善充换电基础设施网络。相关举措具体包括，提升车端5G/5G-A与C-V2X直连通信能力渗透率，部署支持C-V2X直连通信路侧设备，构建高低搭配、泛在智联、安全可靠的移动网络体系，提升服务汽车应用的网络能力，拓展多场景适配网联能力，推动直连卫星、北斗系统等技术装车应用，有序推进车联网专用号码规划核配以及无线电频率资源供给，优化多类型算力基础设施部署，加速异构算力调度共享。同时，规划提出科学合理布局大功率充电设施，补强农村充电设施建设短板，开展汽车以旧换新、新能源汽车下乡、县域充换电设施补短板试点，推动充电站、充电桩县域全覆盖，进一步打通新能源汽车使用的基础设施堵点，消除消费者的里程焦虑。

十五五期间将进一步推进汽车产业国际化发展，完善出海政策举措与海外综合服务体系，主动参与国际规则制定，加强境外风险监测防控，维护企业海外正当权益。当前，我国汽车出口保持良好增长态势，中国品牌国际认可度不断提升，为海外消费者出行提供了优质优价的更多选择，相关部门将加强汽车产业国际化发展顶层设计，引导企业综合运用贸易、投资、技术合作等方式深化国际合作，提升海外发展服务能力，同时支持外资企业在华深耕发展，鼓励中外企业在整车、关键零部件研发投资方面深度合作，加速产品转型升级，会同有关部门完善汽车产业出海政策举措，健全海外综合服务体系，加强企业出海合规建设，强化企业海外利益保护。

针对当前产业发展存在的一些不容忽视的问题和挑战，比如国际上保护主义、单边主义抬头，贸易壁垒政策明显增多，国内非理性竞争的问题仍然较为突出，近期还发生了一些汽车产品质量、自动驾驶安全等事件，规划也作出了针对性的部署，加强市场监管执法，强化反垄断、反不正当竞争和价格执法司法，加强质量监督检查、缺陷调查和产品一致性监督检查力度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，同时推动组织创新，切实增强行业发展质效，积极支持大型企业集团开展改革，以市场化、法治化方式推进企业间兼并重组，支持骨干企业有效整合研发、生产等资源，避免行业内的无序竞争。下一步，各地区各有关部门将加强组织实施，推动各项政策落地见效，深入推进汽车流通消费改革试点，加快破除汽车流通消费限制性措施，创新汽车购买使用管理模式，深化新能源汽车车险改革，优化商业车险基准费率，为智能网联新能源汽车产业的高质量发展营造良好的政策环境与市场环境。

(编辑：徐松丽)