财π新闻 商务部、国家发展改革委、工业和信息化部等七部门联合印发《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》，将汽车消费作为大宗消费提质扩容的核心抓手，围绕流通改革、业态培育、制度建设三大核心方向，推出覆盖汽车消费全链条的系统性升级举措，为进一步激活国内汽车消费市场潜力、打通行业长期存在的流通堵点提供了明确的政策指引。作为促消费、惠民生的重要领域，汽车消费在建设强大国内市场、发展新质生产力、满足人民美好生活需要等方面发挥着重要的引领和支撑作用，此次出台的全链条升级举措，将从新车消费、二手车流通、后市场培育、数字化治理等多个维度，推动国内汽车消费市场实现更高质量的扩容升级。

在新车消费领域，实施意见明确鼓励各地结合本地实际情况，因地制宜优化汽车限购相关政策，因地制宜出台针对性的购车支持政策，精准匹配不同群体的换购、增购以及新能源汽车置换需求。在政策的明确导向之下，全国范围内多个城市已经密集落地各类购车惠民举措，切实降低消费者的购车成本，有效激活当地的汽车消费市场活力。其中西安市在8月1日至10月8日期间推出分层购车补贴政策，针对不同类型的购车需求设置差异化的补贴标准，消费者购置新款新能源乘用车最高可享受1.3万元补贴，二手乘用车交易最高可享受4000元补贴，通过分层分类的补贴设计，覆盖不同消费群体的购车需求。与此同时，全国范围内已有多个城市落地实施汽车以旧换新相关政策，针对符合条件的老旧车辆报废行为，车主最高可获得2万元补贴，大幅提升了广大车主置换新车的意愿，有效加快了老旧车辆的淘汰更新节奏，为新车消费市场注入了持续的增长动力。此前部分超大城市为缓解交通拥堵、停车资源紧张等现实压力实施的汽车限购政策，较为刚性的管控方式在一定程度上抑制了居民的合理购车消费需求，此次政策明确提出的因地制宜优化限购措施的导向，将推动相关地区结合本地交通承载能力、停车资源供给等实际情况，调整完善汽车限购管理方式，更好地满足居民的合理购车需求。

针对长期制约二手车流通效率提升的行业痛点，实施意见明确提出要进一步完善二手车流通管理制度，全面推进二手车销售统一发票跨区域互认，同时对二手车经营主体实行分级分类管理，系统性化解跨区域过户流程繁琐、车况信息不透明等长期存在的行业突出问题。随着国内汽车保有量的持续增长，二手车市场已经成为汽车消费增长的重要组成部分，但当前国内二手车转籍比例仅约三成，跨区域流通仍存在很大的提升空间，其中二手车交易发票异地互认难是核心堵点之一，车辆在外地完成收购并开具交易发票后，落户迁入地仍需重复开票，直接推高了跨区域交易的成本，严重制约了二手车在全国范围内的自由流转。与此同时，过去部分二手车经营者片面追求短期利益，以次充好、调表车等问题屡禁不止，车况信息不透明、交易成本居高不下成为行业顽疾，二手车鉴定评估国家标准落地不到位，进一步放大了消费者的交易风险。此次实施意见提出的推进二手车销售统一发票跨区域互认、对二手车经营主体实行分级分类管理的相关举措，将从制度层面打通二手车跨区域流通的核心堵点，降低跨区域交易的制度性成本，同时通过分级分类的管理方式，对不同经营资质、不同信用等级的二手车经营主体实施差异化监管，引导行业经营主体规范自身经营行为，有效化解长期存在的车况信息不透明、经营主体良莠不齐等行业突出问题，推动二手车流通市场实现规范化、规模化发展。

实施意见聚焦培育汽车后市场新业态，提出要充分挖掘国内庞大的存量汽车资源潜力，将存量汽车资源转化为可持续的消费动能，推动汽车消费市场从增量驱动向存量增量协同驱动转型。当前国内汽车保有量已突破3.7亿辆，规模庞大的存量市场已经成为汽车消费增长的重要“蓝海”，各地结合自身的产业基础、资源禀赋，因地制宜培育汽车后市场特色赛道，形成了差异化的发展格局。其中北京市朝阳区聚焦汽车改装领域，依托当地的产业集聚优势和消费市场基础，引导汽车改装行业规范化发展，打造特色鲜明的汽车改装产业集群，满足消费者日益增长的汽车个性化改装需求。上海市嘉定区发力经典车产业，依托当地的汽车产业资源和相关配套基础，探索建立传统经典车认定和管理制度，推动经典车的展示、交易、文化体验等相关业态集聚发展，打造具有全国影响力的经典车产业高地。扬州市依托自身丰富的文旅资源布局房车露营产业，将汽车消费与文旅休闲场景深度融合，开发特色化的房车露营消费产品，打造一批配套完善、体验丰富的房车露营基地，拓展汽车消费的应用场景，带动相关文旅消费协同增长。除此之外，实施意见还明确支持发展汽车维修保养、汽车赛事运动等多元汽车后市场业态，进一步丰富汽车后市场的供给内容，满足消费者多样化、多层次的汽车消费需求，推动汽车后市场逐步发展成为汽车消费领域新的重要增长极。

实施意见提出要着力推进数字化协同治理，搭建覆盖汽车全生命周期的信息交互系统，全面打通汽车销售、登记、维保、保险、报废等各个环节的数据堵点，开展跨部门的动态协同监管，从技术和制度两个层面破解二手车交易信息黑箱难题，有效防范报废车辆违规回流市场，全面提升汽车行业的治理能力现代化水平。长期以来，汽车不同管理环节之间的数据相互独立，不同部门之间的信息共享机制不够健全，导致消费者在二手车交易过程中难以全面掌握车辆的完整历史信息，形成了所谓的交易信息黑箱，部分不符合安全标准的报废车辆存在违规拆解后重新流入市场的风险，给道路交通安全带来了严重隐患。此次搭建的汽车全生命周期信息交互系统，将健全跨部门的信息共享机制，把汽车从销售登记开始，到后续的每一次维保记录、保险出险记录，直至最终的报废回收全流程信息全部纳入统一的信息平台，实现全流程可追溯。在此基础上开展的动态协同监管，将改变过去各部门分头监管的模式，实现不同部门之间的监管数据实时共享、监管动作协同联动，不仅能够让消费者随时查询车辆的全生命周期信息，彻底打破二手车交易的信息不对称问题，还能够对报废机动车的回收拆解全流程进行动态追踪，加强报废回收拆解企业的资质认定管理，完善报废机动车回收体系，从源头上防范报废车辆违规回流市场，切实保障广大消费者的合法权益和道路交通安全。

除此之外，实施意见还围绕汽车消费的配套支撑体系建设推出了一系列相关举措，提出要深入推进汽车流通消费改革试点，加快破除汽车流通消费领域的不合理限制性措施，创新汽车使用管理模式，全链条扩大汽车消费。实施促进小微型客车租赁高质量发展三年行动，全面提升小微型客车租赁服务的质效，丰富汽车消费的服务供给形态。完善公路沿线、交通枢纽等新能源车补能基础设施建设，促进公共充电桩、城市停车场等设施覆盖均衡、供需匹配，有效解决新能源汽车用户的补能焦虑。推进高速公路服务区提质升级，做好充电设施改造、公共卫生间适老化改造等相关工作，打造一批高标准汽车驿站和交通沿线消费集聚区，进一步拓展汽车消费的场景边界，带动交通沿线的相关消费协同增长。这些覆盖汽车消费全链条的配套举措，将与新车消费支持政策、二手车流通改革、后市场业态培育、数字化协同治理等内容形成协同效应，共同推动国内汽车消费市场实现持续扩容升级，为实现“十五五”时期商品消费规模稳步扩大、结构优化升级的发展目标，为到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的总体目标提供坚实支撑。

(编辑：曹凤芹)